社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要組成部分，社會治理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，社會組織是社會治理的重要主體和依托。黨的十八屆三中全會《決定》提出了“創(chuàng)新社會治理體制”、“改進(jìn)社會治理方式”、“激發(fā)社會組織活力”。這標(biāo)志著我們黨充分認(rèn)識到政府不再是社會治理的唯一主體，社會組織也是社會治理的主體之一，社會組織以其獨(dú)有的特質(zhì)和優(yōu)勢參與社會治理領(lǐng)域，能夠承接政府部分社會管理的職能，是增強(qiáng)社會發(fā)展活力、提高社會治理水平不可缺少的重要組織形式，這是對于中國特色社會主義事業(yè)認(rèn)識的進(jìn)一步深化。創(chuàng)新社會治理必須要激發(fā)社會組織活力。

一、激發(fā)社會組織活力有利于推動政府改革，優(yōu)化社會治理

20世紀(jì)后期世界范圍公共管理改革的總趨勢是從管理到治理，就是通過國家和社會的合作，共同管理社會事務(wù)。黨的十八屆三中全會《決定》首次引入了“社會治理”概念，提出要提高社會治理水平。由管理到治理，一字之差背后體現(xiàn)的是理念、方式和制度的變革。社會治理與傳統(tǒng)依靠行政權(quán)力進(jìn)行管理不同，主要方法不是強(qiáng)制命令，而是通過合作、協(xié)商、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式管理社會事務(wù)。實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)政府的有效治理，必須將一些可由社會自我管理的事項(xiàng)交由社會，充分發(fā)揮社會自我調(diào)節(jié)功能。社會組織具有植根于社會的優(yōu)勢能與政府優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)揮作用，是政府有效治理的有力助手，是社會治理的重要依靠力量。首先，社會組織的發(fā)展和壯大是政治民主化的體現(xiàn)，它可以很好地?fù)?dān)負(fù)起代表和反映社會群體的利益訴求的職責(zé)，通過社會組織的協(xié)商渠道，政府可以很好地架起與社會溝通協(xié)調(diào)的橋梁，大大提高社會治理效率。其次，社會組織的發(fā)展促進(jìn)政府改革，利于全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。“小政府，大社會”——流行于上個(gè)世紀(jì)八九十年代的西方新自由主義思潮，已成為各國行政改革的重要指導(dǎo)思想之一和共同選擇。作為理想的承接載體，社會組織逐步進(jìn)入公共治理領(lǐng)域，逐漸承擔(dān)從政府逐漸剝離出來的部分公共服務(wù)性事務(wù)，政府才能真正正確履職和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

二、激發(fā)社會組織活力有利于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化公共服務(wù)供給

在政府管理視野下，政府是公共服務(wù)唯一的供應(yīng)主體。隨著現(xiàn)代社會公民對公共服務(wù)需求的不斷上升，這種由政府“包攬”公共服務(wù)的供給和對社會生活領(lǐng)域治理的傳統(tǒng)模式，不僅效率不高、提供的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量有限，而且各級政府已是不堪重負(fù)。而以民間性、公益性和自主性為基本特點(diǎn)的社會組織在組織和分配社會資源時(shí)往往更有效率，能夠降低社會治理成本，提高社會治理效益。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，將部分政府“管不了、管不好”的治理職能交由能擔(dān)此重任的社會組織承接成為大勢所趨。

黨的十八屆三中全會《決定》提出要“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”。改革開放以來，我國大批的社會組織將公益慈善作為發(fā)展宗旨，在提供公共服務(wù)方面，尤其是扶老、救災(zāi)、助殘、助學(xué)和濟(jì)困等公益性慈善事業(yè)中發(fā)揮了重要的主體作用。如，截至2012年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3.1萬個(gè)。全年有1325.0萬人（次）困難群眾受益，有1293.3萬人次在社會服務(wù)領(lǐng)域提供了3639.6萬小時(shí)的志愿服務(wù)。因此需要發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，通過委托、協(xié)議、參與招標(biāo)、合作外包等方式，利用自身機(jī)制、資源、人才等方面優(yōu)勢，在社會公共服務(wù)活動中以服務(wù)為宗旨，積極協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢以及產(chǎn)業(yè)政策制訂等活動與政府聯(lián)合或獨(dú)立提供公共服務(wù)，與政府直接提供的公共服務(wù)互補(bǔ)，形成更為健全與科學(xué)的公共服務(wù)體系。

三、激發(fā)社會組織活力有利于反映社會訴求，化解社會矛盾

我國已進(jìn)入全面深入改革的關(guān)鍵時(shí)期，正處于“社會轉(zhuǎn)型期”和“矛盾凸顯期”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對社會利益分化和公民需求多元化的新形勢，社會矛盾的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)：突發(fā)性增強(qiáng)、群體性增強(qiáng)、對抗性增強(qiáng)、主體多元化。黨的十八屆三中全會《決定》指出“當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)”、“社會矛盾明顯增多”，要減少社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，關(guān)鍵在疏導(dǎo)。

社會組織具有民間性、草根性、廣泛性等特點(diǎn)，具有貼近公眾、反映不同群體利益訴求、整合和協(xié)調(diào)公眾利益等優(yōu)勢。社會組織可以快速、有效、直接地了解民情表達(dá)民意；可以通過組織化、制度化的表達(dá)方式協(xié)調(diào)不同群體利益，推動公眾行為規(guī)范有序；可以積極應(yīng)對各種環(huán)境變化，反映相關(guān)利益訴求，參與社會治理工作，有效促進(jìn)問題的解決和矛盾的化解。社會組織通過提供公民參與的平臺，可以促使公民監(jiān)督國家權(quán)力，影響和監(jiān)督公共政策的制定和執(zhí)行。這對于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府具有十分重要的意義。民意反映的越及時(shí)，就越不容易引發(fā)對抗性矛盾。在維護(hù)社會秩序和社會公正方面，社會組織能夠與政府形成合力，擴(kuò)大民眾參與社會管理。因此要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，應(yīng)依靠民間力量解決民間矛盾、化解民間糾紛，注重發(fā)揮社會組織在化解民間糾紛、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、調(diào)解社會矛盾等方面的重要作用，“使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”，“最大限度增加和諧因素，確保社會安定有序”。

四、激發(fā)社會組織活力有利于增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治的不斷發(fā)展，在中央的重視和社會各界共同努力下，我國社會組織逐步發(fā)展壯大，整體影響力日益增強(qiáng)，已成為我國社會建設(shè)的生力軍和構(gòu)建和諧社會的重要力量。截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個(gè)，比上年增長8.1％；吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人，比上年增加2.3％。這些社會組織活躍于經(jīng)濟(jì)、社會、文化體育、科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會活力、動員和組織社會資源的作用。

當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)培育對社會經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展聯(lián)系最直接的部分社會組織，為緩解就業(yè)壓力、改善民生、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧做出重要貢獻(xiàn)，這是符合實(shí)際的戰(zhàn)略選擇。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出“要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類等四類社會組織，成立時(shí)直接依法申請登記”。我省齊齊哈爾市民政局去年6月份出臺了《齊齊哈爾市社會組織直接登記試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，成為全省第一個(gè)制定出臺社會組織直接登記試點(diǎn)工作規(guī)范性文件的地區(qū)，打破了實(shí)施多年的社會組織的雙重管理體制，消除了眾多草根社會組織難以合法注冊的困擾。但是，降低門檻不僅會帶來社會組織數(shù)量的激增，同時(shí)也會帶來諸多管理問題，社會組織也將面臨更大的考驗(yàn)，如能力提升、政府支持、共同認(rèn)可等等。因此，要盡快建立全面、系統(tǒng)的社會組織管理和監(jiān)督體制，確保社會組織的規(guī)范運(yùn)作。

同時(shí)，需要正確處理政府與社會組織的關(guān)系，加快政社分開。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮社會組織的社會性和獨(dú)立性。黨的十八屆三中全會《決定》指出“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”。因此政府相關(guān)職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，逐步將部分行業(yè)管理的職能，如制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行規(guī)行約制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、資質(zhì)認(rèn)證、協(xié)調(diào)行業(yè)訴訟等職能，結(jié)合政府購買服務(wù)，通過轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給符合條件的行業(yè)協(xié)會，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)其對行業(yè)內(nèi)部企業(yè)本應(yīng)具有的約束力和權(quán)威性。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）