基層民主直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身政治權(quán)利，是全部民主政治的基礎(chǔ)。健全基層群眾自治制度，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。《決定》明確指出“發(fā)展基層民主”，突出強(qiáng)調(diào)“健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制”，“推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制”，“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)”。
第一，開展形式多樣的基層民主協(xié)商。協(xié)商民主是基層民主實踐中常用的形式，主要表現(xiàn)為民情懇談會、民主溝通會、民主理財會、民情直通車、便民服務(wù)窗、社區(qū)議事會、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇等。在開展基層民主協(xié)商中，必須進(jìn)一步提高廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部對協(xié)商民主地位作用的認(rèn)識，使他們明確重大公共事務(wù)的政府行為都要爭取群眾的理解和支持，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上作出符合公共利益的決策。必須建立一個讓基層群眾、組織和社區(qū)等利益相關(guān)方能夠表達(dá)意見、協(xié)商討論的制度化平臺，有一條與群眾協(xié)商溝通的有效渠道，有一種由群眾參與決策的規(guī)范程序，有一套黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的專家論證、群眾參與的科學(xué)機(jī)制。
第二，健全基層群眾自治機(jī)制。基層群眾自治制度，包括城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會制度，是社會主義民主制度的重要內(nèi)容，是我國一項基本政治制度。通過基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，人民群眾直接行使民主權(quán)利，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，并對干部實行民主監(jiān)督。要切實把基層群眾自治機(jī)制作為人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程，抓緊抓好。要以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民群眾更好地實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。要建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，完善對城鄉(xiāng)社區(qū)中擔(dān)負(fù)管理職責(zé)的人員選舉和罷免程序，自己選舉自己的帶頭人，并把管理涉及的事務(wù)盡可能地向居民公開，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。在農(nóng)村，不僅要自選村委會干部，還要建立健全選舉機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制。
第三，加強(qiáng)各類企事業(yè)單位和社會組織民主機(jī)制建設(shè)。全心全意依靠工人階級，健全企事業(yè)單位和社會組織民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是發(fā)展基層民主的重要方面。要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，強(qiáng)化職工在本單位經(jīng)營管理和各項事務(wù)中的民主管理、民主監(jiān)督作用，審議企事業(yè)單位的重大決策，管理企事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)，監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)行使管理職權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保企事業(yè)單位各項事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)對基層工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體以及各類社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育各種有利于促進(jìn)社會公共利益、基層民主和社會自治功能的社會組織，推動基層各類組織廣泛發(fā)揚民主，提高工作透明度，引導(dǎo)和規(guī)范基層各類組織健康有序發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層各類組織在維護(hù)群眾利益、反映基層群眾訴求、管理基層事務(wù)、擴(kuò)大群眾參與等方面的積極作用，增強(qiáng)基層各類組織的自治功能，實現(xiàn)政府管理和基層民主的有機(jī)結(jié)合。（新華網(wǎng)北京1月12日電）
|
