原標(biāo)題：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用 是重大理論創(chuàng)新和亮點(diǎn)
“十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，創(chuàng)新性地提出了‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’，這是重大理論創(chuàng)新和亮點(diǎn)。”
描繪中國(guó)新一輪改革總路線圖的十八屆三中全會(huì)12日下午在北京勝利閉幕，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下簡(jiǎn)稱《決定》），參與《決定》起草的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元從全會(huì)駐地京西賓館一回到家中就愉快地接受了本報(bào)駐京記者的采訪。
他說(shuō)，“《決定》強(qiáng)調(diào)全面深化改革要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，并明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。”
我國(guó)更加重視市場(chǎng)在資源配置中作用
張卓元在十四屆三中全會(huì)時(shí)就參與《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的決定》的起草，他強(qiáng)調(diào)指出，自1992年提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”后，從十六大開始，提出更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，十八大又提出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。這次《決定》創(chuàng)新性地提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這是重大理論創(chuàng)新，表明我國(guó)更加進(jìn)一步重視市場(chǎng)在資源配置中的作用。
他分析指出，過(guò)去政府直接配置資源過(guò)多，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，如行政壟斷，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)存在歧視性政策等，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善。同時(shí)，政府本應(yīng)做的加強(qiáng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理又做得不夠。也就是說(shuō)政府一方面“越位”，一方面又“缺位”。
“由市場(chǎng)配置資源本來(lái)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，我國(guó)從不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，更應(yīng)遵循這樣的規(guī)律。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的新提法對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的表達(dá)更清楚、更有針對(duì)性。”他說(shuō)。
他認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”還有三個(gè)指向。一是解決政府職能“越位”和“缺位”的問(wèn)題。解決政府在資源配置中干預(yù)過(guò)多，造成不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題。從中央部委來(lái)說(shuō)，對(duì)向百姓提供公共服務(wù)、提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、監(jiān)管好食品藥品安全、控制環(huán)境污染重視不夠。二是解決市場(chǎng)體制不健全問(wèn)題，要形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因?yàn)橐笆故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用”，應(yīng)該有全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境做保障，目前我國(guó)在這方面做得還不完善。比如說(shuō)我國(guó)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境不健全，有些地方政府對(duì)本地企業(yè)的稅收實(shí)行優(yōu)惠政策，比如對(duì)一些已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠政策，形成不平等的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致這些行業(yè)產(chǎn)能更加過(guò)剩。三是要解決對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的一些歧視性的規(guī)定問(wèn)題，包括“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”等問(wèn)題。
“在某種程度上，市場(chǎng)能夠解決的一定要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決。政府不要干預(yù)市場(chǎng)，能夠放開競(jìng)爭(zhēng)的盡量放開競(jìng)爭(zhēng)，讓價(jià)值規(guī)律促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的作用更好地發(fā)揮出來(lái)。所以，我覺得這個(gè)決定的意義和指向是非常清楚的，一句話就是今后要積極穩(wěn)妥的進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。”
他認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)該還會(huì)根據(jù)《決定》出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，一件件地落實(shí)全面深化改革的舉措，出臺(tái)相應(yīng)更加明確的改革路線圖和時(shí)間表。這樣才能更好地使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
形成政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)
不過(guò)，他也提出，強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，也不是要忽視政府的作用，此次《決定》也強(qiáng)調(diào)要“更好地發(fā)揮政府作用”。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要更好發(fā)揮政府作用，使政府職能正確定位，避免政府“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”問(wèn)題，形成政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)。
那么，在新一輪改革中，怎樣更好地發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，怎樣進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制？
“我認(rèn)為，‘更好地發(fā)揮政府作用’，一是要搞好宏觀調(diào)控，二是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，三是要做好公共服務(wù)，四是要搞好社會(huì)管理。政府職能轉(zhuǎn)換到位對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很重要。”他說(shuō)。
冀望深圳在全面深化改革中繼續(xù)發(fā)揮示范帶頭作用
談到深圳政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)在資源配置中的作用，張卓元給予高度評(píng)價(jià)。他表示，這些年，深圳政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該說(shuō)是走在全國(guó)前面的，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)也是比較少的，比如深圳比較早地實(shí)施了大部制改革，公務(wù)員分類管理，還有商事登記制度改革等等。
“深圳的這些改革舉措是率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐，更是符合這次《決定》的要求和方向的。希望深圳再接再厲、做得更好，在全面深化改革中繼續(xù)發(fā)揮示范、帶頭作用。”張卓元說(shuō)。
（深圳特區(qū)報(bào)北京11月12日電 駐京記者 莊宇輝 李萍 何凡）
