“煙酒銷(xiāo)售指標(biāo)”、“精神病指標(biāo)”、“結(jié)扎流產(chǎn)指標(biāo)”……10月31日,新京報(bào)曾盤(pán)點(diǎn)了近年來(lái)各地頻現(xiàn)的“雷人指標(biāo)”,這些指標(biāo)本身設(shè)置就多不合理,還通過(guò)層層攤派,加在基層工作人員身上。
另有一些指標(biāo),尤其是與官員相關(guān)的,本身設(shè)置并無(wú)問(wèn)題。但完不成指標(biāo)往往被“一票否決”,也引發(fā)人們討論。
官員“一票否決制”在我國(guó)已實(shí)行了30多年。在計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理等大事上起到了重要的作用。
但在招商引資、信訪、群眾滿(mǎn)意度等事情上,一些地區(qū)濫用“一票否決制”,“導(dǎo)致下級(jí)不惜造假窮于應(yīng)付、依上級(jí)行政不依法行政等”。
而在環(huán)保等方面,雖也引入“一票否決制”,但因“沒(méi)有組織部門(mén)真正介入”,地方很少問(wèn)責(zé),造成其虛設(shè)。
知情學(xué)者透露,“一票否決”的地方亂象,引起高層關(guān)注。如何科學(xué)設(shè)置和規(guī)范“一票否決”?中央組織部等已著手調(diào)研。
“想裝什么裝什么”
“2000年后,一票否決制變成了一個(gè)筐,個(gè)別地方政府想強(qiáng)化哪方面工作,就裝到一票否決這個(gè)筐里。”黑龍江某市副區(qū)長(zhǎng)王峰(化名),2008年退休。卸任前,壓在他頭上的“一票否決”考核指標(biāo),有近10項(xiàng)。
除了中央下發(fā)紅頭文件明確規(guī)定的計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等,還有安全生產(chǎn)、信訪、招商引資等等。“中央設(shè)立的一票否決項(xiàng),對(duì)于否決內(nèi)容、不予否決情形等,均做出了詳細(xì)規(guī)定。地方政府規(guī)定的,則經(jīng)常是根據(jù)會(huì)議決定和領(lǐng)導(dǎo)講話,隨意性較大。”王峰回憶。
與精神病指標(biāo)等不同,一票否決涉及的考核項(xiàng)不可謂不合理、不重要,但因?yàn)樘幹昧Χ冗^(guò)大,同樣引發(fā)問(wèn)題。
他當(dāng)年最吃力的是招商引資“一票否決”。“市里訂大盤(pán)子,分到區(qū),區(qū)再分到各委辦局、街道辦。幾乎所有部門(mén)的頭頭腦腦,甚至是后備干部,都背指標(biāo)。不達(dá)標(biāo),干部不能提拔。”一些干部盡管其他方面比如具體分管的業(yè)務(wù),干的很不錯(cuò),但最終因?yàn)闆](méi)完成年度招商引資任務(wù),一兩年內(nèi),不能晉升提拔。
王峰所在地區(qū)并非個(gè)例。梳理全國(guó)情況發(fā)現(xiàn),各地普遍在中央要求的計(jì)生、綜治、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、環(huán)保、食品安全等事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,追加了安全生產(chǎn)、信訪、招商引資等指標(biāo)的一票否決。
此外,有的地方政府將整治黑網(wǎng)吧、黑車(chē),打擊非法行醫(yī)等階段性重點(diǎn)工作,列為“一票否決”。
比如,2009年,東莞市的“一票否決”,共計(jì)14項(xiàng),11項(xiàng)為階段性重點(diǎn)任務(wù)。
“一票否決項(xiàng)太多,指標(biāo)層層下派,最力不從心的是基層。有的項(xiàng)目就上有政策下有對(duì)策。比如信訪,本意是讓基層及時(shí)化解社會(huì)矛盾,但是有的害怕因?yàn)檫@一項(xiàng)被否決,其他什么工作業(yè)績(jī)都‘黃’了,就上京‘截訪’。有的地方開(kāi)‘黑監(jiān)獄’,也有這方面原因。”王峰分析。
成“面子工程”
在廣東某村擔(dān)任村干部的李強(qiáng)(化名)說(shuō),因?yàn)轭^上的“一票否決”考核指標(biāo)一度達(dá)到10多項(xiàng),他們無(wú)暇調(diào)研老百姓真正需要的是什么,“只能對(duì)上負(fù)責(zé)”。
當(dāng)基層實(shí)在應(yīng)付不過(guò)來(lái)時(shí),就有可能弄虛作假。
廣東某市創(chuàng)建文明城市,哪個(gè)地方出問(wèn)題就要被“一票否決”。涉及上級(jí)做百姓滿(mǎn)意度調(diào)查時(shí),“個(gè)別居委會(huì)工作人員穿著拖鞋‘上班’,躲在居民樓里。工作人員上門(mén)時(shí),他們就能假扮家人填表。”李強(qiáng)講述。
有的一票否決制,因?qū)嵅傩圆睿恢浮懊孀庸こ獭薄?/p>
去年,四川省彭山縣“擬提拔干部不孝敬父母則一票否決”的規(guī)定,曾引起廣泛注意。其實(shí),早在2008年,河北魏縣就下發(fā)紅頭文件,要求各單位建立“個(gè)人德孝行為”管理檔案,把每一位干部的德孝情況作為晉升評(píng)優(yōu)的重要依據(jù),凡是德孝方面有問(wèn)題的干部實(shí)行“一票否決”。
但一些單位負(fù)責(zé)人2011年在接受媒體采訪時(shí)說(shuō),并沒(méi)有建立所謂“干部德孝行為”管理,“那只是書(shū)記的‘面子工程’”。
李強(qiáng)提到,有些“一票否決”由于形式大于內(nèi)容,讓他們幾乎每天都埋在報(bào)表、會(huì)議、資料里。
而一些熱點(diǎn)事件出來(lái)后,相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的有針對(duì)性的“一票否決”,不少是在表明決心和態(tài)度,后續(xù)考核并不一定跟得上。
問(wèn)責(zé)不嚴(yán)致虛設(shè)?
環(huán)保等領(lǐng)域的,同樣存在考核指標(biāo)“一票否決制”。不過(guò),一位環(huán)保部官員表示,過(guò)去這些年中,環(huán)保領(lǐng)域的一票否決在地方未落到實(shí)處。“除非真的發(fā)生特別重大、影響極壞的污染事件,實(shí)在保不住了才被追責(zé)。”
現(xiàn)在一些城市每個(gè)月都在空氣質(zhì)量最差排放榜上,沒(méi)看到哪個(gè)官員因此被免職的報(bào)道。一地方環(huán)保廳的官員評(píng)價(jià)。
北京政通境和節(jié)能研究所是所民間智庫(kù)。過(guò)去7年中,該所對(duì)全國(guó)各省市的政府環(huán)境績(jī)效評(píng)估進(jìn)行廣泛調(diào)研。發(fā)現(xiàn)其“往往成為虛設(shè)的指標(biāo)”。
研究所所長(zhǎng)付華輝解釋?zhuān)饲埃袊?guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)曾做過(guò)統(tǒng)計(jì),我國(guó)地方官員任期很多不超過(guò)3年。官員為了出政績(jī),往往專(zhuān)注見(jiàn)效快的指標(biāo),如GDP。而環(huán)境保護(hù)的成效等,往往很多年才能看出來(lái),因?yàn)闆](méi)有對(duì)官員長(zhǎng)期的跟蹤和問(wèn)責(zé)機(jī)制,而被放棄。
根據(jù)研究所的調(diào)查結(jié)果,細(xì)化到地方的環(huán)境績(jī)效分值,普遍都很低。最少的地方,在百分制的官員考核表中,占了不到5分。
“環(huán)境保護(hù)權(quán)重過(guò)低,導(dǎo)致這一項(xiàng)哪怕全都不要了,只要權(quán)重大的GDP高,總分還是很高。”前述環(huán)保部官員說(shuō)。
付華輝則認(rèn)為,環(huán)保“一票否決”制未能實(shí)施,還和中組部沒(méi)有有效介入制度安排有關(guān)。比如計(jì)生和社會(huì)治安綜合治理這兩項(xiàng),不僅有來(lái)自中組部的紅頭文件,還有其針對(duì)地方、部門(mén)和年度考核辦法的詳細(xì)規(guī)定。環(huán)保類(lèi),更多是宏觀上的表述。
“中央正調(diào)研完善”
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,雖然“一票否決”出現(xiàn)了不少問(wèn)題,尤其是在地方的執(zhí)行上,但不能因此否定“一票否決”制度本身。
王峰回憶,這一制度最早始于湖南常德。1982年,為解決計(jì)劃生育這個(gè)“天下第一難事”,常德將計(jì)劃生育作為衡量政績(jī)的重要指標(biāo),不達(dá)標(biāo)不能評(píng)先評(píng)優(yōu),其后又追加不達(dá)標(biāo)不晉級(jí)、不提拔,連續(xù)兩年不合格就地免職等規(guī)定。常德的做法,很快推廣到全國(guó)。
1992年1月,中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》,沿用“一票否決”制度,規(guī)定如果因“對(duì)不安定因素或內(nèi)部矛盾不及時(shí)化解,處置不力,以致發(fā)生集體上訪、非法游行、聚眾鬧事、停工、停產(chǎn)、停課”等社會(huì)治安問(wèn)題,事發(fā)地區(qū)和單位不能評(píng)選綜合性的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和治安責(zé)任人不能評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)。
如今這兩項(xiàng)工作的成效有目共睹。
而對(duì)于地方濫用“一票否決”的一些亂象,已引起高層關(guān)注。江蘇大豐、湖南益陽(yáng)和桃江縣官網(wǎng),今年4月的“當(dāng)?shù)匾劇保兄薪M部派員到當(dāng)?shù)兀{(diào)研“一票否決”考核制度的實(shí)施情況。
一位知情學(xué)者介紹,中央組織部等,正在調(diào)研如何科學(xué)完善“一票否決制”。
在環(huán)保領(lǐng)域,9月,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中,針對(duì)大氣質(zhì)量指標(biāo),沒(méi)再提“一票否決”制,而是要求從上而下各級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)。據(jù)悉,今年年內(nèi)將出臺(tái)具體的考核辦法,將對(duì)未完成責(zé)任書(shū)任務(wù)的地方給出具體的懲罰辦法。
《人民日?qǐng)?bào)》昨日?qǐng)?bào)道,河北省近期完善了干部考核標(biāo)準(zhǔn),加大了對(duì)造成霧霾天氣的主要排放物削減率的考核。
天津市在即將出臺(tái)的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系中,生態(tài)環(huán)境分值提至22分。“以前沒(méi)有一個(gè)省級(jí)政府會(huì)把這個(gè)分?jǐn)?shù)提高到22分,而且還對(duì)社會(huì)做出宣誓。”付華輝此前曾通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)課題研究建議天津市提高環(huán)保考核權(quán)重,他認(rèn)為,這是一個(gè)政府環(huán)境績(jī)效考核的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。(記者 金煜 王姝 北京報(bào)道)
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