“煙酒銷(xiāo)售指標(biāo)”、“精神病指標(biāo)”、“結(jié)扎流產(chǎn)指標(biāo)”……10月31日，新京報(bào)曾盤(pán)點(diǎn)了近年來(lái)各地頻現(xiàn)的“雷人指標(biāo)”，這些指標(biāo)本身設(shè)置就多不合理，還通過(guò)層層攤派，加在基層工作人員身上。

另有一些指標(biāo)，尤其是與官員相關(guān)的，本身設(shè)置并無(wú)問(wèn)題。但完不成指標(biāo)往往被“一票否決”，也引發(fā)人們討論。

官員“一票否決制”在我國(guó)已實(shí)行了30多年。在計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理等大事上起到了重要的作用。

但在招商引資、信訪、群眾滿(mǎn)意度等事情上，一些地區(qū)濫用“一票否決制”，“導(dǎo)致下級(jí)不惜造假窮于應(yīng)付、依上級(jí)行政不依法行政等”。

而在環(huán)保等方面，雖也引入“一票否決制”，但因“沒(méi)有組織部門(mén)真正介入”，地方很少問(wèn)責(zé)，造成其虛設(shè)。

知情學(xué)者透露，“一票否決”的地方亂象，引起高層關(guān)注。如何科學(xué)設(shè)置和規(guī)范“一票否決”？中央組織部等已著手調(diào)研。

“想裝什么裝什么”

“2000年后，一票否決制變成了一個(gè)筐，個(gè)別地方政府想強(qiáng)化哪方面工作，就裝到一票否決這個(gè)筐里。”黑龍江某市副區(qū)長(zhǎng)王峰（化名），2008年退休。卸任前，壓在他頭上的“一票否決”考核指標(biāo)，有近10項(xiàng)。

除了中央下發(fā)紅頭文件明確規(guī)定的計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等，還有安全生產(chǎn)、信訪、招商引資等等。“中央設(shè)立的一票否決項(xiàng)，對(duì)于否決內(nèi)容、不予否決情形等，均做出了詳細(xì)規(guī)定。地方政府規(guī)定的，則經(jīng)常是根據(jù)會(huì)議決定和領(lǐng)導(dǎo)講話，隨意性較大。”王峰回憶。

與精神病指標(biāo)等不同，一票否決涉及的考核項(xiàng)不可謂不合理、不重要，但因?yàn)樘幹昧Χ冗^(guò)大，同樣引發(fā)問(wèn)題。

他當(dāng)年最吃力的是招商引資“一票否決”。“市里訂大盤(pán)子，分到區(qū)，區(qū)再分到各委辦局、街道辦。幾乎所有部門(mén)的頭頭腦腦，甚至是后備干部，都背指標(biāo)。不達(dá)標(biāo)，干部不能提拔。”一些干部盡管其他方面比如具體分管的業(yè)務(wù)，干的很不錯(cuò)，但最終因?yàn)闆](méi)完成年度招商引資任務(wù)，一兩年內(nèi)，不能晉升提拔。

王峰所在地區(qū)并非個(gè)例。梳理全國(guó)情況發(fā)現(xiàn)，各地普遍在中央要求的計(jì)生、綜治、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、環(huán)保、食品安全等事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，追加了安全生產(chǎn)、信訪、招商引資等指標(biāo)的一票否決。

此外，有的地方政府將整治黑網(wǎng)吧、黑車(chē)，打擊非法行醫(yī)等階段性重點(diǎn)工作，列為“一票否決”。

比如，2009年，東莞市的“一票否決”，共計(jì)14項(xiàng)，11項(xiàng)為階段性重點(diǎn)任務(wù)。

“一票否決項(xiàng)太多，指標(biāo)層層下派，最力不從心的是基層。有的項(xiàng)目就上有政策下有對(duì)策。比如信訪，本意是讓基層及時(shí)化解社會(huì)矛盾，但是有的害怕因?yàn)檫@一項(xiàng)被否決，其他什么工作業(yè)績(jī)都‘黃’了，就上京‘截訪’。有的地方開(kāi)‘黑監(jiān)獄’，也有這方面原因。”王峰分析。

成“面子工程”

在廣東某村擔(dān)任村干部的李強(qiáng)（化名）說(shuō)，因?yàn)轭^上的“一票否決”考核指標(biāo)一度達(dá)到10多項(xiàng)，他們無(wú)暇調(diào)研老百姓真正需要的是什么，“只能對(duì)上負(fù)責(zé)”。

當(dāng)基層實(shí)在應(yīng)付不過(guò)來(lái)時(shí)，就有可能弄虛作假。

廣東某市創(chuàng)建文明城市，哪個(gè)地方出問(wèn)題就要被“一票否決”。涉及上級(jí)做百姓滿(mǎn)意度調(diào)查時(shí)，“個(gè)別居委會(huì)工作人員穿著拖鞋‘上班’，躲在居民樓里。工作人員上門(mén)時(shí)，他們就能假扮家人填表。”李強(qiáng)講述。

有的一票否決制，因?qū)嵅傩圆睿�被指“面子工程”�?/p>

去年，四川省彭山縣“擬提拔干部不孝敬父母則一票否決”的規(guī)定，曾引起廣泛注意。其實(shí)，早在2008年，河北魏縣就下發(fā)紅頭文件，要求各單位建立“個(gè)人德孝行為”管理檔案，把每一位干部的德孝情況作為晉升評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，凡是德孝方面有問(wèn)題的干部實(shí)行“一票否決”。

但一些單位負(fù)責(zé)人2011年在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，并沒(méi)有建立所謂“干部德孝行為”管理，“那只是書(shū)記的‘面子工程’”。

李強(qiáng)提到，有些“一票否決”由于形式大于內(nèi)容，讓他們幾乎每天都埋在報(bào)表、會(huì)議、資料里。

而一些熱點(diǎn)事件出來(lái)后，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的有針對(duì)性的“一票否決”，不少是在表明決心和態(tài)度，后續(xù)考核并不一定跟得上。

問(wèn)責(zé)不嚴(yán)致虛設(shè)？

環(huán)保等領(lǐng)域的，同樣存在考核指標(biāo)“一票否決制”。不過(guò)，一位環(huán)保部官員表示，過(guò)去這些年中，環(huán)保領(lǐng)域的一票否決在地方未落到實(shí)處。“除非真的發(fā)生特別重大、影響極壞的污染事件，實(shí)在保不住了才被追責(zé)。”

現(xiàn)在一些城市每個(gè)月都在空氣質(zhì)量最差排放榜上，沒(méi)看到哪個(gè)官員因此被免職的報(bào)道。一地方環(huán)保廳的官員評(píng)價(jià)。

北京政通境和節(jié)能研究所是所民間智庫(kù)。過(guò)去7年中，該所對(duì)全國(guó)各省市的政府環(huán)境績(jī)效評(píng)估進(jìn)行廣泛調(diào)研。發(fā)現(xiàn)其“往往成為虛設(shè)的指標(biāo)”。

研究所所長(zhǎng)付華輝解釋?zhuān)�此前，中�?guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)地方官員任期很多不超過(guò)3年。官員為了出政績(jī)，往往專(zhuān)注見(jiàn)效快的指標(biāo)，如GDP。而環(huán)境保護(hù)的成效等，往往很多年才能看出來(lái)，因?yàn)闆](méi)有對(duì)官員長(zhǎng)期的跟蹤和問(wèn)責(zé)機(jī)制，而被放棄。

根據(jù)研究所的調(diào)查結(jié)果，細(xì)化到地方的環(huán)境績(jī)效分值，普遍都很低。最少的地方，在百分制的官員考核表中，占了不到5分。

“環(huán)境保護(hù)權(quán)重過(guò)低，導(dǎo)致這一項(xiàng)哪怕全都不要了，只要權(quán)重大的GDP高，總分還是很高。”前述環(huán)保部官員說(shuō)。

付華輝則認(rèn)為，環(huán)保“一票否決”制未能實(shí)施，還和中組部沒(méi)有有效介入制度安排有關(guān)。比如計(jì)生和社會(huì)治安綜合治理這兩項(xiàng)，不僅有來(lái)自中組部的紅頭文件，還有其針對(duì)地方、部門(mén)和年度考核辦法的詳細(xì)規(guī)定。環(huán)保類(lèi)，更多是宏觀上的表述。

“中央正調(diào)研完善”

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，雖然“一票否決”出現(xiàn)了不少問(wèn)題，尤其是在地方的執(zhí)行上，但不能因此否定“一票否決”制度本身。

王峰回憶，這一制度最早始于湖南常德。1982年，為解決計(jì)劃生育這個(gè)“天下第一難事”，常德將計(jì)劃生育作為衡量政績(jī)的重要指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，其后又追加不達(dá)標(biāo)不晉級(jí)、不提拔，連續(xù)兩年不合格就地免職等規(guī)定。常德的做法，很快推廣到全國(guó)。

1992年1月，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》，沿用“一票否決”制度，規(guī)定如果因“對(duì)不安定因素或內(nèi)部矛盾不及時(shí)化解，處置不力，以致發(fā)生集體上訪、非法游行、聚眾鬧事、停工、停產(chǎn)、停課”等社會(huì)治安問(wèn)題，事發(fā)地區(qū)和單位不能評(píng)選綜合性的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和治安責(zé)任人不能評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)。

如今這兩項(xiàng)工作的成效有目共睹。

而對(duì)于地方濫用“一票否決”的一些亂象，已引起高層關(guān)注。江蘇大豐、湖南益陽(yáng)和桃江縣官網(wǎng)，今年4月的“當(dāng)?shù)匾�聞”，曾有中組部派員到當(dāng)?shù)兀�調(diào)研“一票否決”考核制度的實(shí)施情況。

一位知情學(xué)者介紹，中央組織部等，正在調(diào)研如何科學(xué)完善“一票否決制”。

在環(huán)保領(lǐng)域，9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，針對(duì)大氣質(zhì)量指標(biāo)，沒(méi)再提“一票否決”制，而是要求從上而下各級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)。據(jù)悉，今年年內(nèi)將出臺(tái)具體的考核辦法，將對(duì)未完成責(zé)任書(shū)任務(wù)的地方給出具體的懲罰辦法。

《人民日?qǐng)?bào)》昨日?qǐng)?bào)道，河北省近期完善了干部考核標(biāo)準(zhǔn)，加大了對(duì)造成霧霾天氣的主要排放物削減率的考核。

天津市在即將出臺(tái)的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系中，生態(tài)環(huán)境分值提至22分。“以前沒(méi)有一個(gè)省級(jí)政府會(huì)把這個(gè)分?jǐn)?shù)提高到22分，而且還對(duì)社會(huì)做出宣誓。”付華輝此前曾通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)課題研究建議天津市提高環(huán)保考核權(quán)重，他認(rèn)為，這是一個(gè)政府環(huán)境績(jī)效考核的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。(記者 金煜 王姝 北京報(bào)道)