國(guó)慶長(zhǎng)假前一天，徐清妹匆匆走進(jìn)重慶兩江新區(qū)政務(wù)中心，申請(qǐng)注冊(cè)企業(yè)。該企業(yè)屬外商投資合伙企業(yè)，按規(guī)定應(yīng)在市工商局登記注冊(cè)，受益于市局充分授權(quán)新區(qū)工商分局，當(dāng)天她就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

開(kāi)發(fā)開(kāi)放，先行先試。作為內(nèi)陸第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，兩江新區(qū)探路行政審批制度改革。9月中旬，重慶市委四屆三次全會(huì)明確，按照“新區(qū)事情新區(qū)辦”原則，將對(duì)兩江新區(qū)最大限度放權(quán)。

辦事的是新區(qū)工商分局的人，蓋的卻是市工商局的章，管用嗎？在新區(qū)政務(wù)中心工商窗口，遇到這樣的新鮮事，企業(yè)辦事人員難免疑惑。“經(jīng)市局授權(quán)或委托，印章完全有效。”工商分局局長(zhǎng)董世遠(yuǎn)敢打保票。“市區(qū)兩級(jí)審批一個(gè)窗口辦結(jié)，我們這一塊已基本實(shí)現(xiàn)。”

市級(jí)工商行政審批管理事項(xiàng)，全部下放新區(qū)。目前，新區(qū)工商登記注冊(cè)當(dāng)天辦結(jié)率100%，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率98%。

“權(quán)力下放，意味著更直接、更主動(dòng)、近距離地為市場(chǎng)主體服務(wù)，省事！省時(shí)！省錢(qián)！”重慶市委常委、新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任凌月明說(shuō)，新區(qū)已實(shí)際履行市區(qū)兩級(jí)行政審批管理事項(xiàng)118項(xiàng)。

權(quán)重了，如何用好？事多了，如何辦好？秘訣在職能整合、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變。

政務(wù)中心大廳，14個(gè)窗口一字排開(kāi)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、建設(shè)管理、財(cái)政等新區(qū)內(nèi)設(shè)部門(mén)，規(guī)劃、稅務(wù)、環(huán)保等市級(jí)部門(mén)分支機(jī)構(gòu)，聯(lián)袂運(yùn)轉(zhuǎn)。大部制的新區(qū)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局，對(duì)應(yīng)市里發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)等5部門(mén)；一個(gè)建設(shè)管理局，承擔(dān)建設(shè)、市政、交通等9部門(mén)職責(zé)……

整合，不是簡(jiǎn)單地把辦公桌搬進(jìn)一個(gè)屋子，職能優(yōu)化才是根本。在建管局，交叉、同質(zhì)的事務(wù)一并辦理。

更核心的在職能轉(zhuǎn)變，該管的認(rèn)真管好，該放的堅(jiān)決放手。建管局副局長(zhǎng)鄭勇說(shuō)，人少事多，集中精力抓行政審批、執(zhí)法和行業(yè)管理三件事，其余的交給社會(huì)或市場(chǎng)。

“真沒(méi)想到，1天就辦好了。”京東方經(jīng)營(yíng)企劃中心負(fù)責(zé)人表示驚訝。“1天”，指的是新區(qū)規(guī)劃辦辦理規(guī)劃條件函的時(shí)間，而其法定時(shí)限是20天。

提速增效，新區(qū)推行“一站式”集中審批，開(kāi)刀進(jìn)行“流程再造”，最大程度并聯(lián)審批。像京東方項(xiàng)目，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門(mén)，幾條線齊頭并進(jìn)，手續(xù)一天之內(nèi)全部辦結(jié)。

一些審批互不設(shè)為前置條件，能提前的提前；企業(yè)材料準(zhǔn)備等出現(xiàn)疏漏時(shí)，可邊審批邊補(bǔ)充……新區(qū)政務(wù)中心，行政審批平均辦理時(shí)間比法定時(shí)限提速76%。

行政審批制度改革有效釋放了發(fā)展活力。今年1—9月，新區(qū)招商引資合同投資額達(dá)879億元，同比增長(zhǎng)34%。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年10月18日 01 版）