當(dāng)一紙《限期整改通知書》貼到了違建業(yè)主的家門、外窗之上，是否就意味著15日之內(nèi)業(yè)主就必須拆除？為何要等這15天？從3月28日起，本市嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動，是否真向住宅區(qū)“開了刀”？近期社會對居住區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的關(guān)注度持續(xù)增高，市嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)人昨日接受本報記者專訪，就社會上現(xiàn)在關(guān)注的3個問題，進(jìn)行了解答。

疑問一

要求自拆為何要等15天？

就在這幾天，海淀區(qū)城管紫竹院分隊貼出了一張“限期15天”拆除的單據(jù)。但社會上有輿論認(rèn)為“為何要等15天”，這15天的法律依據(jù)在哪里？

“無論采取哪種方式拆除違法建設(shè)，都要依照法律法規(guī)而行。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這15天的來由是根據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十七條規(guī)定而設(shè)定的。其中稱“未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的影響市容的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，無法確定其所有人和管理人的，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在公共媒體以及建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的所在地發(fā)布公告，督促所有權(quán)人或者管理人改正違法行為。公告期間不得少于15日。”

按照這個條款，15日拆除，已經(jīng)是目前執(zhí)法的最短公告日期。相關(guān)負(fù)責(zé)人說，公告期間屆滿，未改正違法行為的，由城市管理綜合執(zhí)法部門報經(jīng)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后予以強(qiáng)制拆除。

同時，根據(jù)最高人民法院2013年4月3日施行的《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。

“根據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，市或者區(qū)、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。”這位有著法律背景的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

疑問二

工商為何要介入？

針對于居住區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處，不僅是城管等部門在努力，工商部門也開始介入，查處違建相關(guān)負(fù)責(zé)人。查處一個人的違法建設(shè)行為，為何工商也要參與其中？

“目前對于利用違法建設(shè)進(jìn)行經(jīng)營活動的企業(yè)一律不予注冊，已取得營業(yè)執(zhí)照但存在違法建設(shè)的企業(yè)，將被責(zé)令限期辦理住所變更登記或注銷登記，對逾期不辦的，將吊銷營業(yè)執(zhí)照。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

更嚴(yán)重的是，存在違法經(jīng)營行為的企業(yè)法人代表會進(jìn)入黑名單，未吊銷執(zhí)照的3年內(nèi)不得增資和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，被吊銷執(zhí)照的3年內(nèi)不得重新注冊企業(yè)。

同時，參與其中的部門不只是工商。對于談話后仍不配合進(jìn)行拆除的個人，媒體對其進(jìn)行曝光；仍不拆除的，由水、電、氣、熱等供應(yīng)部門對其停止供應(yīng)服務(wù)，清退內(nèi)部人員后，組織強(qiáng)制拆除。

而拆違成本，則由違建的建設(shè)方承擔(dān)。這位負(fù)責(zé)人說，按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第50條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行……行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行”。同時第51條規(guī)定，代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。

還令一部分市民存疑的是，至今有很多小區(qū)之所以存在頂樓違建，是因為開發(fā)商“贈送”了露臺面積，規(guī)劃部門是否考慮停止審批這些帶有“露臺”的建筑，以防違法建設(shè)再次出現(xiàn)滋生的土壤？

對此，這位負(fù)責(zé)人答，為避免造成樓頂違法建設(shè)和減少安全隱患，建筑物露臺在實(shí)際審批中已很少審批，而北側(cè)退臺已多年不再審批。“減少這些新增的露臺，也在一定程度上可以抑制小區(qū)內(nèi)違建。”

疑問三

小區(qū)違建到底拆了多少？

從今年3月28日開始，本市對違法用地違法建設(shè)行為開展了專項打擊行動。但這4個半月下來，住宅區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)到底拆除了多少？這場行動針對已經(jīng)存在數(shù)年的住宅區(qū)違建痼疾，是否真開了藥方？

針對這樣的問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人端出了一組數(shù)據(jù)。3月28日至今，全市共拆除居住區(qū)內(nèi)違法建設(shè)3923處，114.7萬平方米。

和此相對的，是全市已經(jīng)拆除了1394處新增違法建設(shè)，共計44.09萬平方米，基本實(shí)現(xiàn)了違法用地違法建設(shè)“零增長”的目標(biāo)。同時，本市已經(jīng)拆除一批重大安全隱患違法建設(shè)2508處，面積達(dá)到137.13萬平方米；針對重點(diǎn)大街、重點(diǎn)地區(qū)違法建設(shè)的拆除，已完成1354處，建設(shè)面積86.05萬平方米。截至8月11日，全市共拆除違法建設(shè)10114處，604.93萬平方米。

“以此計算，居住區(qū)內(nèi)拆除的處數(shù)占到全市拆除違建近四成；以面積計算也將近兩成。”相關(guān)負(fù)責(zé)人特意解釋說，因為小區(qū)內(nèi)的違建大多是業(yè)主借著露臺、綠地搭建的“陽光房”，和城鄉(xiāng)結(jié)合部、村集體那些動輒數(shù)萬平方米的違法建設(shè)相比，面積很小，雖然面積占比較小，但在拆違執(zhí)法方面，花費(fèi)的力氣卻不少，“看截至目前的中期成果，可以說有效打擊了居住區(qū)內(nèi)違法建設(shè)。”

如何才能叫“有效打擊”？相關(guān)負(fù)責(zé)人拿出了厚厚一摞拆違政策匯編。

“對于新增的違法建設(shè)，區(qū)縣要采取管住小區(qū)路口等方式切斷建材來源；對于已經(jīng)建成的違法建設(shè)，首先由區(qū)縣政府組織城管執(zhí)法，規(guī)劃、住建、國土等部門共同到現(xiàn)場進(jìn)行聯(lián)合認(rèn)定，認(rèn)定后，由城管執(zhí)法部門向住建部門發(fā)函，由住建部門對涉及違法建設(shè)的房產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)。凍結(jié)后，由區(qū)縣牽頭部門組織相關(guān)人員對違法建設(shè)人進(jìn)行約談教育；不配合工作的，可通知其所在單位配合談話。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在拆違這項上，“有問題找單位配合談話”的老辦法仍舊有效。

截至8月4日，全市已有9個區(qū)縣258處違建房屋產(chǎn)權(quán)被凍結(jié)。