經國務院常務會議討論通過，國務院近日印發《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的出臺，將極大地釋放信息消費潛能，催生新的經濟增長點。

2015年信息消費規模將超3.2萬億元，年均增長20%以上

“抓住有利時機，加快促進信息消費，既能有效拉動國內需求，催生新的經濟增長點，又能提升和發展服務業，推動經濟轉型和民生改善，是一項既利當前又利長遠、既穩增長又調結構的重大舉措。”工業和信息化部部長苗圩說，近年來，信息技術創新不斷加快，信息領域新產品、新服務、新業態大量涌現，不斷激發新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點。

工信部統計顯示，2012年我國信息消費規模已經超過1.7萬億元，相比2011年的增幅高達29%，占當年GDP比重達到3.3%，拉動GDP增長0.64個百分點，拉動其他行業新增產出9300億元。其中，新型信息消費規模為1.03萬億元，同比增長61%。

當前，我國正處于居民消費升級和信息化、工業化、城鎮化、農業現代化加快融合發展的階段，信息消費不僅具有良好的發展基礎和巨大發展潛力，更成為我國促內需、穩增長、惠民生的重要領域。正基于此，《意見》提出了未來三年促進信息消費的三大目標。

一是信息消費規模快速增長。到2015年，信息消費規模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關行業新增產出超過1.2萬億元，其中基于互聯網的新型信息消費規模達到2.4萬億元，年均增長30%以上。基于電子商務、云計算等信息平臺的消費快速增長，電子商務交易額超過18萬億元，網絡零售交易額突破3萬億元。

二是信息基礎設施顯著改善。到2015年，適應經濟社會發展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施初步建成，城市家庭寬帶接入能力基本達到每秒20兆比特（Mbps），部分城市達到100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到4Mbps，行政村通寬帶比例達到95%。智慧城市建設取得長足進展。

三是信息消費市場健康活躍。面向生產、生活和管理的信息產品和服務更加豐富，創新更加活躍，市場競爭秩序規范透明，消費環境安全可信，信息消費示范效應明顯，居民信息消費的選擇更加豐富，消費意愿進一步增強。企業信息化應用不斷深化，公共服務信息需求有效拓展，各類信息消費的需求進一步釋放。

今年內發放4G牌照，三網融合向全國推廣

“信息消費包括信息類的產品和服務，以及基于信息網絡促進消費三個方面。” 工信部電信研究院院長曹淑敏介紹說，廣義的信息消費包括居民生活性消費、企業生產性消費、政府等公共服務性消費三部分。狹義的信息消費不包括企業生產性消費，主要包括居民的信息產品支出和信息服務支出兩大類。此外，近年來基于信息通信技術的電子商務、公共服務等信息服務平臺的消費迅速增長，為信息消費注入了新的成長動力，提供了新的市場空間，形成了促進信息消費持續穩定增長的新型交易模式。據統計，2012年，全國電子商務交易規模高達8萬億元，其中網絡零售1.3萬億元。

曹淑敏說，居民信息消費增長速度快，內生成長性強，關聯范圍廣，帶動質量高，相關測算表明，信息消費每增加100億元，將帶動GDP增長338億元。

雖然信息消費前景無限，但是，我國信息消費目前仍然面臨基礎設施支撐能力有待提升、產品和服務創新能力弱、市場準入門檻高、配套政策不健全、行業壁壘嚴重、體制機制不適應等問題，亟須采取措施予以解決。

為此，《意見》從五個方面提出了促進信息消費的主要任務。一是加快信息基礎設施演進升級。發布實施“寬帶中國”戰略，推動于2013年內發放第四代移動通信（4G）牌照；全面推進三網融合，年內向全國推廣。二是增強信息產品供給能力。實施智能終端產業化工程，推進新一代顯示技術突破，引導社會資金投資集成電路產業，提升軟件業支撐服務水平。三是培育信息消費需求。推動云計算服務商業化運營，加快物聯網和北斗衛星導航產業化，開展物聯網重大應用示范，大力發展電子商務。四是提升公共服務信息化水平。實施“信息惠民”工程，推進教育、醫療優質資源共享，普及應用居民健康卡，推進金融IC卡在公共服務領域應用；開展智慧城市試點示范建設。五是加強信息消費環境建設。推進身份認證、網站認證和電子簽名等網絡信任服務，規范互聯網金融服務，依法加強信息產品和服務的檢測和認證；加強個人信息保護。

出臺六大配套設施，建立促進信息消費持續穩定增長的長效機制

“促進信息消費，要以深化改革為動力，以科技創新為支撐，圍繞挖掘消費潛力、增強供給能力、激發市場活力、改善消費環境，建立促進信息消費持續穩定增長的長效機制，推動面向生產、生活和管理的信息消費快速健康增長。”苗圩說，最關鍵的，是要建立促進信息消費持續穩定增長的長效機制。

《意見》提出了“市場導向，改革發展”、“需求牽引，創新發展”、“完善環境，有序發展”三大原則，將充分發揮市場作用，打破行業進入壁壘，促進信息資源開放共享和企業公平競爭，在競爭性領域堅持市場化運行。同時，將引導企業立足內需市場，鼓勵多元發展，加快關鍵核心信息技術和產品研發，鼓勵業務模式創新，培育發展新型業態，提升信息產品、服務、內容的有效供給水平，挖掘和釋放消費潛力。此外，將綜合利用有線無線等技術適度超前部署寬帶基礎設施，運用信息平臺改進公共服務，完善市場監管，規范產業發展秩序，加強個人信息保護和信息安全保障，建設安全誠信有序的信息消費市場環境。

《意見》還明確提出深化行政審批制度改革、加大財稅政策支持力度、切實改善企業融資環境、改進和完善電信服務、加強法律法規和標準體系建設、開展信息消費統計監測和試點示范等六大配套措施。

“在當前投資拉動作用減弱、出口低迷的形勢下，促進信息消費不僅對擴內需、穩增長具有重要作用，也有利于國民經濟持續健康發展。建立促進信息消費持續穩定增長的長效機制，對促進我國消費結構升級、打造中國經濟升級版具有重要意義。”苗圩說。（記者 王政）

《 人民日報 》（ 2013年08月15日 02 版）