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政策聚焦·關注改革之經濟轉型:節能環保產業提速

——發展改革委和專家解讀《關于加快發展節能環保產業的意見》

2013年08月12日08:35    來源:人民網-人民日報

  

制圖:蔡華偉

國務院日前印發《關于加快發展節能環保產業的意見》,提出了近期三年發展目標。新一屆政府為什么要加快發展節能環保產業?它對穩增長、調結構、促改革、惠民生具有哪些意義?記者11日就此采訪了國家發展和改革委員會、國務院發展研究中心等部門有關人士。

成為新的經濟增長點

《意見》明確了今后3年的發展目標,包括節能環保產業產值年均增速15%以上。到2015年,節能環保產業總產值達到4.5萬億元,成為國民經濟新的支柱產業。

對此,國家發展改革委資源節約和環境保護司負責人說,加快發展節能環保產業是緩解我國資源環境瓶頸約束的客觀需要,是提升產業競爭力的迫切需求,也是拉動投資消費、擴大有效內需的重要途徑。

他說,加快發展節能環保產業是拉動消費、擴大有效內需的重要途徑。我國資源能源利用效率低,環保欠賬多,生態保護任務重,節能環保產業發展潛力和市場空間巨大。節能環保產業對經濟增長拉動作用明顯,通過擴大節能環保產品消費,加快實施節能環保重點工程,可有效促進消費和投資增長,成為新的經濟增長點。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說:節能環保產業在我國經濟中的比重越來越高。目前,市場對節能、環保產品和資源循環利用的需求比較大,節能環保產業的發展可以帶動上下游相關產業發展,起到穩增長的作用。

既利當前又利長遠

《意見》指出,加快發展節能環保產業對促進產業轉型升級,調結構具有重要意義。

對此,李佐軍認為,就短期而言,加快發展節能環保產業具有穩增長的效果;長期而言,加快節能環保產業發展也是轉變發展方式、促進結構調整和綠色發展的重要途徑,有利于產業結構的調整和戰略性新興產業的發展。“的確是既利當前又利長遠的重大舉措。”

對此,中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才表示贊同。他說,節能環保產業屬于生產性服務行業,主要為生產型企業提供服務。加快其發展,有利于優化產業結構,節約能源資源,促進綠色發展、低碳發展。

“要加快發展節能環保產業,還需要進一步推進改革,完善政策環境,制訂和修改節能環保標準,嚴肅查處各種違法違規行為,使排污企業切實遵守環保法律法規,不敢欺上瞞下,擅自停止運營脫硫脫硝設施,杜絕騙取國家節能環保投資補貼等不法行為。”徐洪才說。

產業吸納能力強

《意見》要求加快發展節能環保產業,為改善環境質量,保障和改善民生,推動加快生態文明建設作出貢獻。

李佐軍認為:“加快發展節能環保產業可以產生惠民生的效果,有利于加強環境保護,遏制環境污染,進而改善人民群眾的生活質量,保障生命健康和安全。”

發展改革委環資司負責人表示,節能環保產業鏈條長,關聯度大,吸納就業能力強,尤其是節能環保產業作為國家鼓勵發展的戰略性新興產業,處在發展上升期,市場潛力巨大,在轉變發展方式過程中,有利于解決就業。

這位負責人表示,為推進節能環保產業快速發展,國家出臺了很多激勵措施,如節能產品惠民工程,采取財政補貼方式推廣節能燈、高效節能空調、節能汽車等高效節能產品,推進了老百姓對節能產品消費的升級換代,推動了生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

加大對耗能企業考核力度

《意見》明確了加快節能環保產業發展的四項重點任務和約束激勵措施,包括推廣節能環保產品,擴大市場消費需求,制訂、修訂節能環保標準,加大對重點耗能企業的評價考核力度,加大中央預算內資金和中央節能減排的投入,拓展投融資渠道。

對此,李佐軍表示,加快發展節能環保產業需要擴大市場對節能環保產品的需求,并從資金、技術、人才、土地、信息等不可或缺的生產要素方面扶持節能環保產業的發展。

他建議,通過推進產業集群促進產業轉型升級;通過完善體制機制,放寬行業準入條件,完善財稅政策,調動民營企業,特別是中小微企業進入節能環保產業的積極性。

在擴大節能產品內需市場方面,他認為國家會出臺激勵措施,鼓勵老百姓使用節能環保產品。

“要通過強化環保法規執行,督促企業嚴格執行環保法規。另外,要實施必要的激勵政策,鼓勵企業增加對環保的投入”。他說。

他說,為擴大需求,我國的政府采購應優先采購國產節能環保產品。

(據新華社北京8月11日電 記者江國成)

《 人民日報 》( 2013年08月12日 02 版)

(責編:姜萍萍、常雪梅)
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