政府之手必須與市場(chǎng)之手相協(xié)調(diào)，不能袒護(hù)低端落后產(chǎn)能，不能給低端產(chǎn)能搞“雪中送炭”，要讓他們自然死亡。這樣雖然有陣痛，但絕對(duì)值得忍一忍

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，產(chǎn)能過(guò)剩本來(lái)是一種正常現(xiàn)象，不是新問(wèn)題，也不是洪水猛獸。但當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越嚴(yán)重，其特征值得我們認(rèn)真思考。首先，當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因之一是行政力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用。比如，在產(chǎn)能已經(jīng)明顯過(guò)剩的情況下，仍然有16個(gè)省（區(qū)市）把鋼鐵、23個(gè)省把汽車(chē)作為“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

具體到某個(gè)項(xiàng)目來(lái)看，在得到一些不規(guī)范的優(yōu)惠和減免后，企業(yè)的投資、生產(chǎn)的成本偏低，沒(méi)有反映真實(shí)成本，造成了市場(chǎng)秩序扭曲混亂。

第二個(gè)原因是近些年經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性比較大。在國(guó)際金融危機(jī)之前，我們過(guò)了幾年高增長(zhǎng)低通脹的好日子，這樣一種好態(tài)勢(shì)使得投資者對(duì)前景過(guò)于樂(lè)觀，但是危機(jī)造成內(nèi)需和外需全部收縮，市場(chǎng)需求的大起大落和政策的急劇調(diào)整，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。

第三個(gè)原因是我們傳統(tǒng)的靠項(xiàng)目審批來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的方式失效。盡管有比較強(qiáng)的投資審批制度，但沒(méi)有控制住。早在2004年國(guó)家就出臺(tái)文件，對(duì)鋼鐵項(xiàng)目在質(zhì)量、能耗和資本金構(gòu)成等方面做了很多規(guī)定。如果達(dá)不到規(guī)定，國(guó)家不予核批，不予備案。但是2004年以來(lái)新建的鋼鐵項(xiàng)目，只有四成經(jīng)過(guò)合法審批。這說(shuō)明在執(zhí)行規(guī)章制度的時(shí)候，地方放松了監(jiān)管。說(shuō)到底，還是有單純追逐GDP的心態(tài)和行為。

這么多年，我們一直在淘汰落后產(chǎn)能，可就是成果不顯著，原因就在于政府的手與市場(chǎng)的手，沒(méi)有牽在一起，反而經(jīng)常“掰手腕”。 正常情況下，市場(chǎng)的力量應(yīng)該是可以淘汰低端落后產(chǎn)能的。政府之手必須與市場(chǎng)之手相協(xié)調(diào)，不能袒護(hù)低端落后產(chǎn)能，不能給低端產(chǎn)能搞“雪中送炭”，要讓他們自然死亡。這樣雖然有陣痛，但絕對(duì)值得忍一忍。

未來(lái)，應(yīng)建立起矯正產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制，減少政府的投資項(xiàng)目審批，建立新型準(zhǔn)入制度。現(xiàn)在的投資項(xiàng)目審批是管投資規(guī)模、管投資效益等，其實(shí)這是投資者自己最關(guān)心的，政府不應(yīng)該關(guān)心。新型的準(zhǔn)入制度要用節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等指標(biāo)來(lái)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行約束和管理，只要把好了以上關(guān)口，讓企業(yè)在公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制自然會(huì)發(fā)揮作用，無(wú)需政府過(guò)度操心。

本期合作：《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年08月08日 10 版）