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7日，國家發(fā)改委對合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價格壟斷行為開出罰單，共處罰款6.6873億元。

價格壟斷是什么？這些大牌乳企如何操縱價格損害消費者利益？記者采訪了國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林，詳解此次價格壟斷調(diào)查。

【處罰】

9家乳企被調(diào)查，其中3家免罰

記者：涉案企業(yè)的違法行為是怎樣被發(fā)現(xiàn)的？調(diào)查過程又是怎樣的？

許昆林：這個案子的調(diào)查，起于3月國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到的舉報。收到舉報后，國家發(fā)改委價監(jiān)局立即進行了相關(guān)工作的準備，于5月開始，前后派遣26個調(diào)查小組、300多人次陸續(xù)到相關(guān)企業(yè)正式調(diào)查。

過程中，大部分企業(yè)還是能夠配合反壟斷機構(gòu)調(diào)查的，也有個別企業(yè)不太配合。比如在對上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過程中，調(diào)查組早上9點到位，直到晚上8點多才提取到少部分資料，相關(guān)業(yè)務負責人始終拒絕調(diào)查。這些企業(yè)清楚知道其價格壟斷行為可能會遭受巨額罰款，所以故意隱匿資料、提供虛假材料。有的企業(yè)違法行為非常隱蔽，違法證據(jù)是調(diào)查人員從經(jīng)銷商和超市上千份材料里反復比對、核查和找相關(guān)銷售人員核實后才發(fā)現(xiàn)的。

記者：在這份罰單中，對6家乳企的罰款占其上年銷售額的比例從3%到6%不等，而對同樣有價格壟斷行為的惠氏、貝因美、明治則免除處罰，請問這是為什么？

許昆林：處罰的時候我們綜合考慮三個因素：第一，違法情節(jié)；第二，配合調(diào)查的情況；第三，最主要是看整改的情況。這些企業(yè)違法情節(jié)都差不多，但我們要看企業(yè)是不是配合反壟斷調(diào)查，是不是第一時間主動提供有關(guān)資料、拿出重要證據(jù)，還有企業(yè)的整改情況，是不是降價，是不是率先降價。

由于反壟斷調(diào)查比較復雜，《反壟斷法》鼓勵違法的企業(yè)主動報告情況，配合調(diào)查并主動整改。惠氏、貝因美、明治這三家企業(yè)依法在第一時間主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況，提供重要證據(jù)，并積極主動整改，所以免除處罰。

【手段】

多種手段操控價格，經(jīng)銷商降價便受罰

記者：什么是縱向價格壟斷？

許昆林：縱向價格壟斷，是指經(jīng)營者違反我國《反壟斷法》第十四條規(guī)定，與交易相對人達成并實施固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格或限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格的壟斷協(xié)議，且不符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免條件的違法經(jīng)營行為。

證據(jù)材料顯示，本次涉案企業(yè)均實施了縱向價格壟斷，對下游經(jīng)營者固定轉(zhuǎn)售商品的價格或限定轉(zhuǎn)售商品的最低價格，違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定，不正當?shù)鼐S持了乳粉的銷售高價。

記者：涉案企業(yè)是如何實施縱向價格壟斷行為的？

許昆林：各涉案企業(yè)非法維持轉(zhuǎn)售價格的措施和手段有所差別，主要包括：合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。一旦下游經(jīng)營者不按涉案企業(yè)規(guī)定的價格或限定的最低價格進行銷售，就會遭到懲罰、蒙受損失。

例如，有的涉案企業(yè)直接在合同中明文規(guī)定下游經(jīng)營者必須按照企業(yè)設定的價格體系進行銷售，否則就對其采取罰款、停止供貨、終止合同等一系列處罰手段；有的涉案企業(yè)將下游經(jīng)營者能夠按照企業(yè)設定的價格體系進行銷售作為獲得返利的必要條件，且這一返利的數(shù)額一般較大，部分下游經(jīng)營者如果沒有得到返利甚至會出現(xiàn)虧損。

在調(diào)查過程中，涉案企業(yè)均承認自身的轉(zhuǎn)售價格維持行為涉嫌違法，并且無法證明其控制價格的行為符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免條件。

記者：人們一般認為，外資企業(yè)的合規(guī)意識很強，出現(xiàn)這樣的問題是明知故犯還是無意為之？

許昆林：是明知故犯。在調(diào)查過程中，反壟斷機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有的涉案企業(yè)明確告知員工價格操縱行為違反《反壟斷法》，但在經(jīng)營活動中仍通過電子郵件、電話、口頭等方式實施縱向價格壟斷。

比如有一家企業(yè)，2011年時把合同里有關(guān)價格壟斷的內(nèi)容已經(jīng)改的很干凈了，對調(diào)查也不太配合。后來我們從經(jīng)銷商那里了解到相關(guān)情況，并且從員工刪除的郵件里發(fā)現(xiàn)企業(yè)提醒員工說“跟零售商溝通價格時，不建議用書面溝通，給對方留下文字證據(jù)。根據(jù)《反壟斷法》，供應商不得控制市場價格，所以我們要非常謹慎操作”等等，這就是明顯的知法犯法。

【危害】

致不正常高價，消費者難獲平價乳粉

記者：涉案企業(yè)價格壟斷行為的危害是什么？

許昆林：涉案企業(yè)的違法行為事實上是達成并實施了銷售乳粉的價格壟斷協(xié)議，具體危害有以下幾點。

一是嚴重排除、限制同一乳粉品牌內(nèi)的價格競爭。由于涉案企業(yè)對乳粉轉(zhuǎn)售價格的嚴格控制，剝奪了下游經(jīng)營者的定價自主權(quán)，使得下游經(jīng)營者不能通過價格展開正常的市場競爭，導致具有成本優(yōu)勢、樂于為消費者分享價格利益的下游經(jīng)營者難以發(fā)揮其價格競爭優(yōu)勢，排除、限制了品牌內(nèi)的價格競爭。

二是維持了我國乳粉的不正常高價，損害了消費者的利益。調(diào)查中反壟斷機構(gòu)掌握了大量證據(jù)，充分證明在正常的市場競爭下消費者本可以買到更低價的產(chǎn)品，而涉案企業(yè)不正當?shù)貏儕Z了消費者購買低價產(chǎn)品的機會和權(quán)利。

同時，涉案企業(yè)的縱向價格壟斷行為，使得下游經(jīng)營者轉(zhuǎn)而向企業(yè)要求高利潤率保障，這導致市場上出現(xiàn)了在正常競爭中不應該出現(xiàn)的高渠道費用占比。我國配方乳粉的渠道費用占比高達20%—40%，遠高于世界其他國家4%—14%的情況。

【監(jiān)管】

將繼續(xù)加強執(zhí)法，知法犯法企業(yè)受罰會越來越重

記者：這些涉案企業(yè)今后會不會繼續(xù)悄悄實施價格壟斷？這種價格縱向壟斷在其他行業(yè)或企業(yè)是不是也存在？

許昆林：反壟斷執(zhí)法工作是一項長期工作，這些涉案企業(yè)在接受處罰后，反壟斷機構(gòu)會對其繼續(xù)進行監(jiān)管，確保涉案企業(yè)的整改措施落實到位，違法行為不再發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)這些涉案企業(yè)存在陽奉陰違、暗地實施違法行為的情況，反壟斷機構(gòu)將依法從嚴從重處罰。同時，歡迎社會各界參與到這一監(jiān)督過程中。

《反壟斷法》頒布實施5年來，越來越多的企業(yè)對什么是價格壟斷有了深刻認識。我們希望其他行業(yè)和企業(yè)能對照自己，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。今后如果再發(fā)現(xiàn)企業(yè)知法犯法，處罰會越來越重。

鏈接

反壟斷法實施5年

5起價格壟斷大案

2013年8月７日，國家發(fā)改委對廣州合生元等６家乳粉企業(yè)價格壟斷行為開出總計近６．７億元的天價罰單。

２０１３年３月中旬，上海市發(fā)改委開始調(diào)查上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會涉嫌黃鉑金飾品價格壟斷問題。此案處罰決定不久將公布。

２０１３年２月２２日，茅臺和五糧液公司因?qū)嵤﹥r格壟斷行為，分別被貴州省物價局和四川省發(fā)改委依法處以２．４７億元、２．０２億元的罰款。貴州省物價局稱，２０１２年以來，茅臺酒銷售有限公司通過合同約定，達成并實施了茅臺酒銷售價格的縱向壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》。四川省發(fā)改委同日宣布，對宜賓五糧液酒類銷售有限責任公司限定全國經(jīng)銷商向第三人轉(zhuǎn)售商品最低價格，與經(jīng)銷商達成并實施白酒銷售價格縱向壟斷協(xié)議的行為罰款２．０２億元。

２０１３年１月４日，國家發(fā)改委宣布，２００１年至２００６年，韓國三星、ＬＧ，中國臺灣地區(qū)奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶等６家企業(yè)合謀操縱液晶面板價格，在中國大陸實施價格壟斷行為，決定給予其嚴厲處罰，包括責令退還、沒收和罰款總金額達３．５３億元。

２０１１年１１月１４日，國家發(fā)改委宣布，山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易有限公司非法控制抗高血壓藥復方利血平原料藥，哄抬價格、牟取暴利，被沒收非法所得和罰款逾７００萬元。

（據(jù)新華社電  記者江國成）  

《 人民日報 》（ 2013年08月08日 09 版）