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當前，造船行業1/3骨干企業生產經營正常，1/3企業任務不足，1/3企業生產難以為繼。造船業的困難，既有受經濟周期影響的因素，也有結構性因素。《實施方案》明確了今后3年船舶工業結構調整和轉型升級的主要任務，既要化解產能過剩，也要實現船舶工業由大到強。

為促進船舶工業持續健康發展，日前，國務院印發《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013—2015年）》。這是新一屆政府針對當前形勢，以調結構、促改革推進穩增長的又一重大舉措。李克強總理等國務院領導同志對產業轉型升級高度重視，新一屆政府在成立之初就專題研究并作出部署。

上半年造船企業利潤同比下降53.6%

今年１—６月份，全國造船完工２０６０萬載重噸，承接新船訂單２２９０萬載重噸。６月底手持船舶訂單１０８９８萬載重噸。這些數字分別占世界市場份額的３９．１％、４４．２％、４３．１％。

《實施方案》指出，新世紀以來，我國船舶工業發展取得顯著成就，產業規模迅速擴大，中國已經成為世界最具影響力的造船大國之一。但受國際金融危機、國際航運市場持續低迷等因素影響，新增造船訂單嚴重不足，新船成交價格不斷走低，導致我國船舶工業產能過剩矛盾加劇，產業發展面臨前所未有的嚴峻挑戰。與此同時，也要看到，我國已經建成了一批高水平的造船基礎設施，上下游產業齊全，勞動力資源充裕，國內市場潛力較大。要堅定信心、抓住機遇，主動融入世界船舶工業深刻調整的大趨勢，深入推進產業結構調整，加快產業轉型升級。

據日前發布《中國船舶工業上半年經濟運行情況報告》，今年1—6月，船舶行業80家重點監測企業主要經濟指標均出現明顯下降，其中利潤總額一項下降幅度最大，同比下降53.6%。其他三項指標，即完成工業總產值、出口交貨值和實現主營業務收入的下降幅度也都超15%。

同時，當前各地船舶企業發展嚴重失衡。按照報告的說法是，1/3骨干企業生產經營正常，1/3企業任務不足，1/3企業生產難以為繼。

“造船業的問題，既有受經濟周期影響的因素，也有結構性因素。”中國船舶工業行業協會秘書長王錦連表示。

因此，《實施方案》強調，要立足當前，著眼長遠，以加快轉變船舶工業發展方式為主線，以提高發展質量和效益為中心，創新體制機制，發揮企業市場主體作用，著力改善產品結構、提升技術結構、優化組織結構、調整布局結構，化解產能過剩矛盾，提高產業核心競爭力，努力實現船舶工業由大到強的轉變。

明確七項主要任務

《實施方案》明確了今后3年船舶工業結構調整和轉型升級的主要任務：一是加快科技創新，實施創新驅動。開展船舶和海洋工程裝備關鍵技術攻關，培育提高科技創新能力。二是提高關鍵配套設備和材料制造水平。重點依托國內市場需求推進關鍵船周配套設備、海洋工程裝備專用系統和設備以及特種材料的研發、制造。三是調整優化船舶產業生產力布局。嚴格控制新增產能，清理整頓違規建設項目，通過優化組織結構、兼并重組、轉型轉產等，整合優勢產能，淘汰落后產能，推進產業布局調整。四是改善需求結構，加快高端產品發展。鼓勵老舊船舶提前報廢更新，加快發展海洋工程裝備和高技術船舶，加強行政執法和公務船舶配置，實施漁船更新改造，推動船舶工業產品結構升級。五是穩定國際市場份額。鼓勵金融機構加大信貸融資支持力度，支持企業開拓國際市場、引進核心人才和團隊，開展海外產業重組和全球產業布局。六是推進軍民融合發展。促進軍民科研條件、資源、成果共享。七是加強企業管理和行業服務。引導船舶企業全面加強管理，加強船員隊伍建設。發揮行業協會和專業機構在信息、技術、培訓等方面的重要作用。

“可以看出，實施方案既立足當前，又著眼長遠，不僅對化解當前產能過剩、擴大內外需等做出相關規定，更對產業的轉型升級、加快實現船舶工業由大到強的轉變明確了任務。”王錦連說。

實施方案第三條提出，要嚴控新增產能，整合優勢產能，淘汰落后產能。專家指出，從當前化解產能過剩的角度出發，一方面遏制低水平重復投資，另一方面即使行業處于“寒冬”，還要重點發揮市場的力量優勝劣汰，對一些優勢骨干企業仍然要加強引導，發揮大企業的結構調整中的主導作用。

第四、五條則側重于如何解決船舶市場的內外需問題，引導企業向高端產品發展，加快發展海洋工程和高技術船舶，推動產品結構升級。并鼓勵企業進一步邁向國際市場，開展海外重組和全球產業布局。

中船重工規劃發展部副主任張健德指出，船舶工業集中體現了我國工業化進程中面臨的問題和挑戰。金融危機后，我國曾制定《船舶工業調整和振興規劃》，規劃期為２００９—２０１１年，對船舶工業發展起到了積極的推動作用。

“此次實施方案與之前的規劃一脈相承，既可以看出本屆政府對船舶工業的重視，繼續對其進行部署，又透露出政府對相關工業結構調整的目標和方式。”張健德告訴記者，“將科技創新、提高關鍵配套設備和材料制造水平擺在實施方案的前兩條，充分說明當前工業經濟中產業的轉型升級是排在首位的，主要還是通過調結構、促改革來推進穩增長。”

抓緊時間做好下一代造船技術儲備

《實施方案》同時提出了支持船舶工業結構調整和轉型升級的政策。這些政策包括：調整延續實施促進老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日。鼓勵老舊遠洋、沿海運輸船舶提前報廢并建造符合國際新規范、新公約、新標準要求的綠色環保型船舶。支持海上行政執法船舶以及救助打撈、資源調查、科學考察等公務船舶建造，支持航海保障設施、設備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。鼓勵金融機構加大船舶出口買方信貸資金投放，對在國內骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸。鼓勵銀行業金融機構積極拓展多元化融資渠道，通過多種方式募集資金。

業內人士指出，經過多年發展，我國船舶工業已經形成了原材料配套強、勞動力素質高、制造業體系完備等綜合競爭優勢，世界造船業正逐步向我國轉移，我國完全有條件推動船舶工業再上新臺階。所以，要堅定信心、抓住機遇，主動融入世界船舶工業深刻調整的大趨勢，深入推進產業結構調整，加快產業轉型升級。

目前，我國造船仍以低附加值的“大船”為主，而日韓等造船發達國家則在新技術的儲備上走得更早、更快。隨著國際上新標準、新規范的出臺，下一代造船技術主要包括以節能減排、低碳環保為目標的綠色造船技術、以通信導航為主的信息技術和更加智能人性化的設計等。

為此，《實施方案》要求強化需求引導，調整產品結構。發展技術含量高、市場潛力大的綠色環保船舶、專用特種船舶、高技術船舶，發展海洋工程裝備，提高船用設備配套能力，擴大國內有效需求，推動船舶產品結構升級。

“船企要利用這次行業調整的大好時機，抓緊時間做好下一代造船技術儲備，加快轉型升級，力爭成為行業的領跑者、領軍人。”中國工程院院士沈聞孫說。

（人民網北京8月4日電  綜合本報記者肖遙和新華社報道）

《 人民日報 》（ 2013年08月05日 02 版）