今年是改革開(kāi)放35周年，也是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的必由之路。從“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”的重要論斷，到把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)的生動(dòng)實(shí)踐，改革又一次吹響集結(jié)號(hào)。 編者按：習(xí)近平總書記近日在湖北考察改革發(fā)展工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移全面深化改革開(kāi)放，腳踏實(shí)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在十八大精神的指引下，各地勇于沖破思想觀念的障礙，矢志改革敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，釋放改革紅利，以扎實(shí)有效的工作描繪著“中國(guó)夢(mèng)”。從今天起，本報(bào)推出“深化改革進(jìn)行時(shí)”系列報(bào)道，介紹部分省、直轄市、自治區(qū)深化改革的新思路新成效，展現(xiàn)其進(jìn)一步改革攻堅(jiān)的新舉措新思考。

本報(bào)上海8月4日電  日前，上海試點(diǎn)向張江高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)下放市級(jí)審批權(quán)限，涉及土地出讓、規(guī)劃參數(shù)調(diào)整、外商投資企業(yè)設(shè)立審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)登記等13類20項(xiàng)。這些權(quán)限下放后，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)分園可對(duì)多個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)園內(nèi)審批。

與此同時(shí)，一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批“競(jìng)速”正在上海區(qū)縣間展開(kāi)，各區(qū)紛紛將原本500多天的法定審批時(shí)限砍掉2/3，實(shí)現(xiàn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。

下放審批權(quán)限、審批標(biāo)準(zhǔn)化“競(jìng)速”，經(jīng)過(guò)6輪審批權(quán)限清理，上海進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化行政審批權(quán)的階段。從2000年起“瘦身”瘦權(quán)力——清理行政審批事項(xiàng)，到今天“塑形”塑效能——開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，今年，上海行政審批將全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

“再不深化行政審批制度改革，就有可能‘審’倒一些干部，‘審’歪市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，甚至‘審’沒(méi)了黨和政府的威信。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說(shuō)。

標(biāo)準(zhǔn)化行政審批權(quán)，上海的第一個(gè)藥方是制度創(chuàng)新，用剛性效應(yīng)約束自由裁量權(quán)。2011年、2012年，上海先后啟動(dòng)兩批15個(gè)部門標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，從市，到區(qū)縣，到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），都有行政審批目錄。未進(jìn)目錄擅自增加行政審批，一律問(wèn)責(zé)。翻開(kāi)200多項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)、300多項(xiàng)辦事指南，申請(qǐng)人對(duì)目錄、要求、流程、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和投訴渠道一清二楚。并聯(lián)審批、一門式審批、告知承諾、備案等創(chuàng)新舉措，更是讓企業(yè)感到方便快捷。

標(biāo)準(zhǔn)化行政審批權(quán)，第二個(gè)藥方是科技護(hù)航，用信息技術(shù)再造、固化流程，減少人為干擾。上海力推網(wǎng)上審批，外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，平臺(tái)監(jiān)督。15個(gè)部門的84項(xiàng)行政審批，通過(guò)網(wǎng)上預(yù)審做到當(dāng)場(chǎng)受理；11個(gè)部門的50項(xiàng)行政審批，通過(guò)網(wǎng)上預(yù)審做到當(dāng)場(chǎng)發(fā)證。截至目前，已經(jīng)通過(guò)網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證9萬(wàn)多件。同時(shí)，市、區(qū)（縣）兩級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)始建立，對(duì)行政審批行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究。

行政審批制度改革，成為上海轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。該減的減，6輪清理取消調(diào)整審批事項(xiàng)2237項(xiàng)，取消和停征368項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，成為行政事業(yè)性收費(fèi)占地方財(cái)政收入比重最小的省市之一；該并的并，上海專項(xiàng)清理行政審批評(píng)估，完成了所有分區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，供建設(shè)單位免費(fèi)使用，近100個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)不用再單獨(dú)評(píng)估；該放的放，上海下放了不少“含金量”高的審批權(quán)，除少數(shù)市級(jí)權(quán)限重點(diǎn)項(xiàng)目外，審批權(quán)限原則上下放區(qū)縣；該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)，上海目前已有72項(xiàng)行政審批事項(xiàng)逐步改變管理方式，移交給行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)。

行政審批制度改革有效釋放了上海經(jīng)濟(jì)活力：第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重突破60%，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資拉動(dòng)、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴正在減弱。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)第六版） 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年08月05日 01 版）