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有效需求不足和產(chǎn)能過剩問題疊加，已經(jīng)成為影響當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的突出矛盾。工業(yè)產(chǎn)能過剩情況到底有多嚴(yán)重？是什么原因?qū)е碌模坑袥]有化解辦法？記者就此獨家專訪了工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任。

產(chǎn)能過剩有多嚴(yán)重？

問題在大部分工業(yè)行業(yè)普遍存在

記者：目前我國工業(yè)產(chǎn)能過剩問題有多嚴(yán)重？

朱宏任：目前，產(chǎn)能過剩問題在大部分工業(yè)行業(yè)普遍存在。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，今年上半年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足79%，仍處于2008年國際金融危機以來的較低水平。

其中，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩情況尤為突出。2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。同時，上述行業(yè)還有大量的在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩矛盾呈日益加劇之勢。

記者：產(chǎn)能過剩的危害已經(jīng)顯現(xiàn)了吧？

朱宏任：是的。工業(yè)產(chǎn)品供大于求，價格下行壓力不斷加大，企業(yè)普遍經(jīng)營困難，虧損面擴大、效益下滑。2012年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)企業(yè)虧損面分別為28.2%、34.9%、27.8%、35.7%；主營業(yè)務(wù)收入利潤率分別為1.04%、-0.29%、6.63%、0.14%，同比分別降低1.37、3.64、4.68、3.82個百分點。今年上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降2.2%。其中，1至2月份平均下降1.6%，3、4、5三個月分別下降1.9%、2.6%和2.9%，降幅逐月擴大。6月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降2.7%，連續(xù)第三個月環(huán)比下降0.6%。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，適度的產(chǎn)能過剩有利于發(fā)揮競爭機制的作用，然而現(xiàn)階段我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)超出正常的市場競爭范圍。這種狀態(tài)持續(xù)發(fā)展下去，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

產(chǎn)能過剩原因何在？

并非完全是市場因素，還有體制機制等深層原因

記者：產(chǎn)能過剩為何愈演愈烈？

朱宏任：造成目前產(chǎn)能過剩的并非完全是市場因素，還有體制機制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。

一是一些領(lǐng)域的體制機制不完善扭曲了投資行為。由于一些要素市場化改革相對滯后，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用沒能有效發(fā)揮。同時，一些地方通過低地價甚至零地價供地、稅收減免、財政補貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策。此外，由于投資約束和責(zé)任追究機制不完善，也助長了部分企業(yè)的過度投資行為。這些因素共同作用，在一些行業(yè)造成的產(chǎn)能無序擴張，是產(chǎn)能過剩問題多年不能解決的根本原因。

二是以集中審批管控競爭行業(yè)發(fā)展的方式難以抑制產(chǎn)能過剩。由于缺乏對違規(guī)審批項目有效的約束和責(zé)任追究制度，產(chǎn)能過剩問題沒有得到有效遏制。比如，在電解鋁行業(yè)近年來新增的1800萬噸產(chǎn)能中，由國務(wù)院相關(guān)部門審批的僅80萬噸；在國務(wù)院相關(guān)部門沒有審批的情況下，違規(guī)新增水泥產(chǎn)能8億噸。

三是推動企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境建設(shè)滯后。由于對以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的措施研究不夠，規(guī)范市場公平競爭的規(guī)則、環(huán)境、秩序建立滯后，對已有的措施監(jiān)督執(zhí)行也不到位，導(dǎo)致一些達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以不公平的方式進(jìn)行市場競爭，加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致行業(yè)無序競爭。由于經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的需求拉動，企業(yè)無暇開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強企業(yè)管理等，只是在產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)品領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)。同時，產(chǎn)業(yè)集中度低，大企業(yè)不夠大更不夠強，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力差。

五是經(jīng)濟(jì)周期性波動擴大了產(chǎn)能過剩的影響。一段時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長，造成了階段性需求旺盛，造成了一些行業(yè)產(chǎn)能迅速擴張。隨著國際市場需求減少和我國經(jīng)濟(jì)增長放緩，產(chǎn)能過剩的矛盾愈加凸顯。

船舶行業(yè)就是個典型例子：2007年國際市場需求的高速增長直接推動我國船舶產(chǎn)能在“十一五”期間增長了6倍。國際金融危機爆發(fā)后，訂單直線下滑，我國船舶行業(yè)產(chǎn)能過剩問題十分突出。

化解過剩有何手段？

從七方面著手建立化解產(chǎn)能過剩長效機制

記者：那么產(chǎn)能過剩問題有沒有化解辦法？

朱宏任：今后一個時期，工信部將把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)為突破口。

記者：能透露一下將采取的具體措施嗎？

朱宏任：按照黨中央、國務(wù)院的要求，我部認(rèn)真分析了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩情況和產(chǎn)生產(chǎn)能過剩的原因，研究形成了化解產(chǎn)能過剩矛盾政策措施的思路。

首先，要堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張的勢頭。5月10日，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地充分認(rèn)識遏制嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，并明確要求各地區(qū)人民政府對本地遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張負(fù)總責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

其次，工信部將積極參加研究制定化解產(chǎn)能過剩矛盾的總體方案，建立長效機制。根據(jù)國務(wù)院的部署，工信部與發(fā)改委正在共同研究制定“化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案”。一是通過挖掘內(nèi)需市場潛力，改善需求結(jié)構(gòu)，有效釋放內(nèi)需，消化一批過剩產(chǎn)能。進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，對應(yīng)用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品、有市場需求的項目繼續(xù)給予支持。二是通過促進(jìn)企業(yè)兼并重組，整合壓縮一批過剩產(chǎn)能。三是提前完成產(chǎn)能過剩行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，鼓勵地方提高標(biāo)準(zhǔn)，落實產(chǎn)能等量減量置換制度，淘汰一批落后產(chǎn)能。四是結(jié)合鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)特點分業(yè)施策，有針對性地提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體措施。五是充分發(fā)揮規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，加強行業(yè)準(zhǔn)入管理，健全行業(yè)監(jiān)測體系和產(chǎn)能過剩情況預(yù)警制度，加強和完善行業(yè)管理。六是通過加強土地、環(huán)保、金融、質(zhì)檢、安全等職能部門協(xié)調(diào)配合，加大財稅支持力度和落實環(huán)保、土地、金融等政策，支持過剩產(chǎn)能退出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。七是通過推動深化投資和財稅等重點領(lǐng)域改革，規(guī)范市場秩序，完善市場機制，建立化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制。

《 人民日報 》（ 2013年07月30日 02 版）