有這樣一位城管，把職業當成了自己的事業，辦“城管論壇”、開博客、寫微博。他很強調，城管的事，不能寄托于一時一策的“根治性改革”，而應該“以十年的周期來看”。他有“野心”，想做的，是影響全國城管領導群體的觀念，進而逐步改善城管問題中的諸多細節。他以前介紹自己，說是在 “執法局”工作，“現在我干脆說在‘反攤局’，音同字不同，咱沒騙人……”

趙陽算位老城管了。

從“市容稽查”的年月算起，城管這行他已干了將近20年。

他記得，上世紀90年代，不少城市尚未有正規的城管隊伍；整治小商小販的，主要是公安、工商、園林等各單位的“整治隊”和“稽查隊”。

那時候，“城市管理”還是個陌生詞，《行政處罰法》還未公布；同樣，小商販的維權意識較低。那時的“執法”多是隨意的，“沒什么可商量的”，不必開具任何憑證，便扣押、驅趕——執法隊帶輛卡車，抓到小販，就把東西一股腦兒地弄到卡車上，走了。

在趙陽看來，跟10多年前相比，城管隊伍建設和文明執法程度進步了不少，可城管的形象和社會地位，卻極度惡化。

前些年，有大學畢業生找了份城管的工作，他父親一聽就火了：那不是土匪嗎？千百次的類似“土匪”的指責后，“城管”一詞，成了供人隨意戲謔、謾罵以及妖魔化的標簽，難以翻身。

不少人習慣了城管的惡名，甚至連城管們自己都麻木了，幾乎沒有城管想去辯解些什么，更別提“正名”——這不過是個飯碗，談不上事業。更可怕的是，在趙陽看來，很少有人認真思考過城管“淪落至此”的深層原因，更少有人，想過“怎么辦”。

趙陽前不久參加一檔電視節目，討論“城管是否應取消”，爭辯看似激烈，有人怒向城管，批得體無完膚。節目后，卻有人拍拍趙陽的肩膀，說別太較真，就當是個“娛樂節目”。

趙陽不服氣。

城管論壇

趙陽是南京的一位普通城管隊員。

原本，他可以做一個默默無聞的人，拿著“參照公務員”的工資待遇，和小商販打打交道，每逢上頭有檢查，便忙亂一番，抱怨一番，生活便風平浪靜地過下去。

可趙陽將城管當做 “事業”，2002年，他建了個論壇，叫“城管行政執法之家”。

他為城管論壇花了大量的功夫，他每天都在論壇上寫段子，把每年春晚趙本山的小品，改編成城管的故事；他還模仿金庸，每天在論壇上寫連載小說，把《水滸傳》中的好漢聚義梁山，以及《西游記》里的唐僧師徒西天取經，都改成了城管執法和生活的故事。他為論壇做了一系列“配套”，他建了城管QQ群（一種網絡即時聊天工具），還定期選編論壇精華文章，創立了“城管電子雜志”。

城管論壇引起了不少人的共鳴，城管們發現，“原來各地城管的委屈和難處都是類似的”；另外，論壇對不少小城市和鄉鎮的城管有“普法”作用，在論壇上，他們第一回看到“限期整改單”的正規格式。

趙陽的初衷，是通過全國城管間的交流，團結城管，共同進步，并對城管體制和現狀達成共識。

可事與愿違，趙陽招來了不少罵名。

叛徒

城管們罵他“叛徒”。因為城管們和趙陽之間，有著巨大的觀念差距，趙陽想要宣揚的“文明執法”，在不少圈內人看來，這是個笑話。

甚至什么叫“文明執法”，在趙陽和同行之間，都曾有過重大分歧——“打不還手、罵不還口”就是文明執法嗎？

論壇初創的2002年，南京媒體幾乎每個月，都會曝光一次城管的“惡劣執法”，全國各地，開始涌現城管搶物打人的報道。

可不少城管是“麻木”的。比如有同事扣了瓜販5個西瓜，拉回局里后準備送食堂，在辦公室順手就剖開了一個，給大伙解暑；又比如，城管們開車到路邊的洗車店，伙計從來不肯要錢——沒人覺得，這有什么不妥。

趙陽開始隨身帶個相機，四處留意，曝光南京城內，乃至全國各地的城管丑聞。

他從網絡上摘錄全國各地的城管新聞，研究執法過程中“是否有不規范”，“如何改進”；他發起大討論，“城管該不該穿制服”，“城管、協管制服是否應該區分”，促成過城管圈內好幾項決策；他在論壇上跟人辯論，幾乎日日寫文章到凌晨，動輒數千字，對每一個執法細節和法規漏洞詳加評論……

連自己的工作單位，他也照批不誤：他引用媒體報道，指出南京市棲霞區邁皋橋街道城管在執法中因為遭到市民辱罵，大打出手打傷市民，甚至造成被打市民大便失禁！帖子取名為《拿什么拯救你，南京城管！》。

在他的帶動下，城管論壇一度成為一個“曝光臺”——有市民舉報城管暴力執法的；還有各地城管和協管員為自己維權，抱怨扣工資及合同不規范的；還有匿名舉報城管系統內貪污受賄的。

趙陽在論壇醒目處留了電話號碼，于是忙個不停。

有人打電話來泄憤，痛罵“城管是壞蛋”，然后掛了電話；有被曝光的協管員，打聽到趙陽的單位地址，怒氣沖沖地闖進辦公室，要求趙陽及領導給個說法——刪帖、道歉、賠償名譽損失；有人給趙陽開價，刪1帖，給100元。

更難應付的，是各地城管系統內的領導，軟硬兼施，要求刪掉論壇對他不利的消息；有人趕來南京，悄悄打來電話，想請趙陽喝茶，或是“給個銀行卡號”；有人找到趙陽的領導，輾轉前來說情。

趙陽都拒絕了，因此“罵名”更盛。

壓力

趙陽的壓力很大。

在2005年，他給上級領導寫了封公開信：我的工作在1年之內數次被調整，頻率之高是極為罕見的，我深感困惑，我是用一顆正直熱忱的心在說話。我為什么冒著如此大的風險、花費如此大的精力來寫文章、提意見？因為我深愛自己的工作，想干事、能干事，而且敢干事……我是一個小隊員，哪怕為了一點點的改進我也愿意付出十分的努力。

更大的危機，發生在2009年，因為“城管秘笈風波”，趙陽差點因此飯碗不保。

他2007年發在城管論壇上的帖子，被人翻了出來，以《驚爆！城管操作實戰手冊》為題，發在了天涯論壇，成為輿論熱點。趙陽的原帖意在諷刺，介紹了名為《城管執法操作實務》的書——“采取反暴力抗法的布局動作，注意要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人，還應以超短快捷的連環式動作一次性做完，不留尾巴。一旦進入實施，一定要干凈利落不可遲疑，要將所有力量全部用上……”

很快，數十家媒體找上了趙陽，打電話來求證信息。因為這一事件，城管的拼音“chengguan”，甚至出現在不少外國報紙上。很快，南京城管部門表示，發布“城管秘笈”是趙陽的“個人行為”，而被指為發放“秘笈”的北京城管部門，否認該“教材”稱沒有下發給一線執法人員。

更多的人知道了趙陽，贊他為“城管深喉”，還有人稱他叫“城管隊伍里的魯迅”。

趙陽不敢當，他做事更加謹慎，對自己要求很高——他買了車，卻從不在自己轄區洗車；朋友想設置廣告牌，請趙陽幫忙在城管局找人審批，他婉拒了；他執法10多年，從沒和小販動過手……

成熟

名聲大了，處世多了，趙陽也自認“成熟”了。

有執法車牌照沒掛，領導趕緊跟趙陽解釋，掉了正在補辦，趙陽覺得情有可原；他甚至有些后悔，前些年血氣方剛，曾曝光一些執法車駕駛員和協管員的小失誤，害他們丟了飯碗。

他不再激憤于一時一事的曝光，而將注意力放在監督“有共性的事”上，將精力集中于如何解決當下城管體制中的諸多問題。

他認為城管能否與小販溝通好，關鍵在于執法人員的社會閱歷和溝通技巧。但實踐中，城管隊員入職培訓，主要是軍訓、法律法規培訓，以及“應對媒體”技巧，而最重要的“如何與小販溝通技巧”，卻鮮有培訓。于是趙陽翻遍圖書館，找了《民警與群眾溝通技巧》，研究其中的手勢、眼神、語氣，趙陽想做的，是打造一些范本，共享各地城管的好經驗。

他自費四處“考察”，不僅到了上海、廣州，還特意轉了淮安、聊城，四處“暗訪”，寫成“城管考察報告”；不僅“被考察”的當地城管愛看，淮安和宿遷的媒體記者還找上門來，要求轉載。

南京城管系統內部，已將他視為“宣傳干事”，涉及對外宣傳的會議，總把趙陽喊上；每當城管成為新聞話題，就有各地的媒體，向趙陽約稿，或者要求發表些看法。

但他漸漸很少在論壇上發表長文章，而將主要“陣地”轉移到微博上，以簡單中肯地點評城管新聞事件，反省城管執法矛盾根源為主。他認為，這是個比論壇更好更大的平臺。

2011年，趙陽在微博上連續“直播”了南京一起拆除違章建筑的執法過程，將城管執法過程中遇到的種種困難，都進行了描述；而被曝光的戶主，竟然是另一位城管的父母……

因為高頻率的更新，以及對城管事件的專注，很快，趙陽在微博上與更多的城管朋友有了互動，全國幾乎所有的城管官方微博，都與他互相關注。

他開辟了好幾個“欄目”，有“九評臨時工”，主要針對“延安城管踩人事件”；還有“新老城管問答”，最近一則，是針對新聞“父親陪小學生暑期練攤遭圍毆”的——

新城管問：師兄，現在越來越多的小販帶著孩子擺攤，咱們一管，就有媒體說城管不顧孩子的感受，傷害了孩子幼小的心靈，可是城管又不能不管，你說怎么辦好呢？

老城管沉思片刻：那咱也找小學生當城管去執法，社會實踐可以當小販為何不能當城管？“以毒攻毒”嘛……

野心

在城管圈里，趙陽很有影響力。

偶爾省里組織城管活動，趙陽在論壇上呼上一聲“我在酒店大堂”，城管們便慕名而來，聚在大堂，聽趙陽講故事；有時候趙陽上街執法，也會即興街頭演講，抨擊當下城管體制和理念，有大叔拍拍趙陽的肩膀，好心勸他注意言辭：“小心說話，當心飯碗！”

但趙陽堅持四處疾呼，他從心底覺得，如今真正了解城管的人太少，真正為解決城管問題出謀劃策的人太少。

當城管成為眾矢之的時，幾乎每個人都自認為能夠談論幾句“城管問題”�？沙枪軉栴}千頭萬緒，僅僅一個“城管警察化可行性調研報告”，便可以寫一本厚厚的博士論文。有媒體兩年前刊發過系列文章 “城管十問”——城管制度從何而來；城管困惑“我是誰”；城管如何遠離執法暴力；城管究竟能管什么；各地城管創新，能否破解城市管理難題……但兩年過去，問題依舊還在。

城市管理是一門科學，如何管好城市，應該有一個相對標準化的答案。趙陽始終相信這一點，因此他喜歡談些“干貨”：一、國外怎么管理城市？二、我們應該學什么，不能學什么？三、中國城管改革往哪里去？

如今人們喜歡談論的“小販問題”，不過是眾多問題中的一個。

趙陽確有些創見：“小販問題的根源，主要有兩個，一是‘人民群眾的日益增長的擺攤需求，與有限的城市擺攤空間之間的矛盾’；二是理念與制度的嚴重滯后�！�

實際上，城市管理中諸多問題，均與理念制度的滯后有關：雖然聲稱 “為人民管城市”、“人性化管理”、“給小商販一條出路”，可是城市管理者們觀念里卻奉行著一種“城市潔癖”——沒有小商販、沒有占道經營，城市才是整潔漂亮的。

而城管方面的一些制度，有著諸如“數字化管理”、“五位一體”、“全覆蓋管理”的好聽名字，“改革”不斷，不可謂不“先進”。可在趙陽看來，制度改革的方向錯了，這些“管理”實際上都是換著法子“問責”——檢查工作時，你的轄區內若出現1個小攤販，扣工資；而小攤販多了，丟了領導的臉面，面臨的可能是處分，乃至飯碗不保。

趙陽有“野心”，他覺得改變基層城管們的觀念，效果甚微；他想做的，是影響全國城管領導群體的觀念，進而逐步改善城管問題中的諸多細節。

這不該只是一個城管的奮斗。

趙陽微博點評熱門事件摘錄

這位指導員憑什么要求下級城管雙手背在身后？作為帶隊領導為何不出面解釋卻在一旁拍視頻？如此無奈的城管，誰能相信他們有能力執法？

——點評【南京城管背手執法】昨晨，城管隊員高樹元在指導員的要求下，把雙手背在身后。他嘗試向推搡他的市民趙先生說清楚，廣告牌只是被暫扣。但趙先生顯然有些激動，身子猛一用力，把他撂倒在地。有關專家分析，在“城管”屢遭爭議的背景下，南京城管此舉既是無奈，又是一種自我保護。

他當的是協管員，不是城管，媒體故意不分？這也說明某些地方管理確實混亂，招聘協管員不用考試和培訓，隨時可以上崗，人員素質確實難以保證，網民質疑并非空穴來風。

——點評【武漢一攤販“成功逆襲”當城管】今年42歲的陳潤紅此前在湖北武漢市漢陽區王家灣一帶擺地攤賣女裝，當了6年多小販。2013年6月，陳潤紅應聘成為武漢漢陽區城管協管員。區城管局負責人稱，招聘他當協管員是換位思考執法的嘗試。希望這樣的嘗試，再多些。

其實正說明城管的做法不妥：暫扣物品應在宣傳教育要求改正無效之后才實施，先暫扣，在對方保證改正后再現場歸還，順序反了。這種情況最大的可能性除了業務不熟練外，就是現場有失控可能，城管為緩和事態無奈之舉，也有可能本是用暫扣物品“震懾”對方。

——點評一位網友所說：剛剛經過江漢路，碰到城管執法，三名隊員收了一個賣蓮蓬的大爺的秤。我以為會發生點什么，結果大爺保證以后不在這里賣了之后，他們就把秤還給大爺了。其實咱武漢的城管還是蠻人性滴咩，有些違法占道經營的商販也確實蠻煩，城管管理也難…… （記者 孔令君 實習生 陳怡璇）