位于北京市東城區琉璃廠附近的棚戶區一角。記者 王昊男攝

北京啟動中心城區棚戶區改造，5年內預計投入5000多億元，將全面改造四環路內的棚戶區，這是記者近日從北京市住房和城鄉建設委員會了解到的信息。

為改善老城區群眾生活，解決城市發展中的不平衡問題，北京市委書記郭金龍和市長王安順帶隊調研，詳細摸底排查，目前已梳理出四環路以內中心城區的棚戶區有527個片區，涉及本地居民70萬人、23萬戶，今年將首批完成83個項目的改造。北京市政府表示，“將把棚戶區改造作為重大民生工程、重大發展工程，力爭5年完成四環內棚戶區改造任務。”

距天安門不到4公里，15平方米的平房擠五六人

在日新月異的首都中心城區，還有一片片棚戶區，與恢宏的建筑、寬闊的街道、優美的環境毗鄰。

“我家三口人，15平方米！”7月27日傍晚，記者來到北京市東城區琉璃廠南里，家住這里的李先生告訴記者。記者了解到，這一帶，不足15平方米的平房住五六口人的情況并不鮮見。

據統計，北京市人均住房面積29平方米，而中心城區平房區戶均住房面積僅為20平方米。“我家公房面積只有15平方米，以前自己建過一個小房，去年女兒生了雙胞胎，我又加蓋了一層。”56歲的吳先生與記者拉起了家常。記者注意到，這一帶舊房接新房，新房變樓房，隨處可見，私搭亂建十分普遍，還總能從形形色色的行人口中，聽到各地方言。

張大姐的家緊挨著一個公共廁所，時不時地會飄來一股惡臭。“夏天還好，冬天屋里生個煤爐子才12度，睡覺都不敢脫衣服。”“后面有個老吳，去年冬天生爐子被熏著了，現在還在醫院治病。”張大姐說。這片棚戶區的老房子大多始建于上世紀五六十年代，內部大部分還是土坯結構，保暖效果差，居民采暖都是以燃煤為主，安全隱患大，還污染空氣。“這兒離天安門直線距離還不到4公里！”

統一拆遷補償標準，居民同意率超90%方可啟動改造

渴盼，迫切，這是記者在棚戶區走訪中感受到的最強烈的群眾愿望。

一位“老北京”說：“聽說終于要進行危改，大家很高興，覺得有盼頭了。這次希望真的能改到我們這里。”琉璃井南里的老住戶宋先生，指著他家屋頂曬水的黑色水桶說：“我們家就是靠它洗澡的，要是政府真能改善住房條件，讓我搬到五環六環都行。”“這兒的老百姓誰不盼著盡快住新房啊！”

“怎么改造？是修房子還是拆遷？”“多少錢一平方米？會不會每家不一樣？”“聽說我們這兒不讓蓋高樓，回遷不了怎么辦？”在得知政府確實要進行棚戶區改造后，居民們開始關心起實際問題。

對群眾關心的問題，北京市政府有關部門已進行了詳細的前期調研，并明確了相關路徑。記者了解到，這次改造將統一政策，舊房拆遷統一補償標準，并細化拆遷程序，采用兩次征求居民意見的方式，每個改造片區居民同意率達到90%以上，改造工作才能啟動，簽訂補償協議的居民達到90%以上，協議才能正式生效。

據介紹，北京市此次中心城區棚戶區改造，要求盡量實現就地安置。將通過房屋修繕改善居住環境，通過院落平移適當增加居住面積，通過調整規劃原地建設回遷安置房。確實需要異地安置的，選址在軌道交通沿線、配套設施齊全的區域建設安置房。將充分考慮居民就業、就醫、出行等需要，將城區優質的教育、醫療等資源輸出到城市發展新區。

提升區域整體功能，同步城市精細化管理

在北京，棚戶區改造一直是城市建設的重要部分，目前已惠及30萬戶居民。今年以來，北京市委市政府決定，把棚戶區改造范圍進一步擴大，涵蓋“中心城區平房院落修繕、老舊小區綜合整治、城中村和邊角地整治拆遷、城鄉結合部改造、城市和國有礦區棚戶區改造”等多個方面，而中心城區棚戶區改造格外引人關注。

此次棚戶區改造落點在中心城區，不僅要改善居民住房條件，還要完善排水等基礎設施，徹底解決燃煤取暖問題，并進行綠化美化，提升環境建設水平；徹底拆除文保區內的違法建設，并對房屋進行修繕保護，實現城市人口疏解、歷史文化保護、區域整體功能提升的多贏；在拆除違法建設、完善市政設施的同時，同步推進城市精細化管理，加強社會服務管理，把棚戶區改造成為設施完備、功能齊全、安全和諧的城市新社區。

棚戶區改造既是民生工程，又是環境工程、文保工程、安全工程、發展工程。“歸根結底，棚戶區改造是關系群眾切身利益、關乎首都長遠發展的重大政治工程。”分管此項工作的北京市副市長陳剛說。

《 人民日報 》（ 2013年07月29日 04 版）