制圖：張芳曼

財政部日前發(fā)出通知，要求中央國家機關(guān)各部門對2013年一般性支出，統(tǒng)一按5%的比例進行壓減。這是中央國家機關(guān)認真落實黨中央、國務院“八項規(guī)定”精神，帶頭過緊日子的具體體現(xiàn)。

中央機關(guān)一般性支出統(tǒng)一壓減5%，應當從哪些方面著手？會不會對機關(guān)的正常運行造成影響？

壓縮支出，從“三公經(jīng)費”擴展到辦公樓建設維修支出、會議費、差旅費等

“今年以來，從嚴肅查處公款大吃大喝、超標準接待等鋪張浪費行為，到嚴格控制三公經(jīng)費預算只減不增，再到現(xiàn)在的中央各部門一般性支出統(tǒng)一壓減5%，彰顯出黨中央、國務院反腐倡廉，政府帶頭過緊日子的堅定決心。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示。

劉尚希說，中央各部門壓縮一般性支出，是從今年的“三公經(jīng)費”預算開始的。2013年，按照中央“八項規(guī)定”精神，新一屆政府承諾“三公經(jīng)費”只減不增，很多中央部門在編制預算時，主動壓縮車輛購置和運行、公務接待、因公出國等“三公經(jīng)費”支出。

比如，國家發(fā)展改革委2013年“三公經(jīng)費”財政撥款預算為3944.18萬元，比2012年預算數(shù)減少383.56萬元，其中因公出國（境）費減少了３８０萬元。科技部2012年“三公經(jīng)費”實際支出，比預算數(shù)減少了６４７．２１萬元；2013年又進一步壓縮了公務接待經(jīng)費。海關(guān)系統(tǒng)2013年公務接待預算在上年的基礎上壓縮６％，減少２１４．４萬元。

記者從財政部了解到，2013年，中央部門公務接待費預算平均壓縮了4.3%，最高的壓縮了6%。

按照要求，這次中央各部門將在2013年預算的基礎上對一般性支出壓縮5%。壓縮重點不僅包括“三公經(jīng)費”，還包括辦公樓和業(yè)務用房建設及修繕支出、會議費、辦公設備購置費、差旅費等。

“隨著我國經(jīng)濟進入中速增長階段，財政收入也已經(jīng)告別高增長時代。這次中央從節(jié)支著手要求中央國家機關(guān)帶頭過緊日子，是十分正確的決策。”劉尚希認為。

厲行節(jié)約勤儉辦一切事業(yè)，省下來的錢更多地用于保障改善民生

在2013年預算規(guī)模已經(jīng)嚴格控制的前提下，再對一般性支出進行壓減，還有沒有潛力和空間？

“前些年財政收入高速增長，各部門的經(jīng)費增長較快，在一定程度上存在使用不合理甚至浪費的現(xiàn)象。應該說壓縮一般性支出雖然有難度，但仍有一定的潛力和空間。”劉尚希認為，壓縮一般性支出最關(guān)鍵的一條，就是厲行節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)。

在繼續(xù)嚴格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所方面，各部門不但要嚴格落實國務院提出的“本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建”的要求，對于目前在建的辦公樓和業(yè)務用房，也要對在建設及修繕支出上厲行節(jié)約，能省則省。

在嚴格控制“三公經(jīng)費”支出方面，工作用餐嚴格執(zhí)行標準，下基層調(diào)研一律不接受宴請；加強公務用車管理和調(diào)配，公務活動能多人合乘一輛的安排合乘；沒有實質(zhì)性內(nèi)容的出國出訪一律取消。

在節(jié)約會議開支方面，進一步清理規(guī)范慶典、研討會、論壇等活動；無實質(zhì)性內(nèi)容或內(nèi)容重復的會議一律不開；能開電視電話會議的，就不要興師動眾、異地集中開會。

“過緊日子就不能大手大腳，這兒省一塊、那兒摳一塊，日積月累才能達到壓縮一般性支出的目的。”劉尚希表示，只有堅持下去，才能更好地調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把有限的財政資金用到刀刃上，進一步保障和改善民生，提高財政資金使用效益。

壓縮支出不能影響正常運轉(zhuǎn)，部門履行職能需要的必要經(jīng)費應予以保障

對于中央各部門一般性支出統(tǒng)一壓減5%這一舉措，社會各界給予了充分肯定。但也有聲音認為：政府的一般性支出壓減得越多越好，為什么不能壓減20%甚至更多？

對此，劉尚希解釋說，一般性支出不是可有可無的。它是黨政機關(guān)維持運轉(zhuǎn)或是履行職能的必要支出，是政府行政開支的一部分。如果一般性支出安排得不當，就可能會影響到政府部門正常運轉(zhuǎn)和相關(guān)職責的履行，使政府的公共服務和行政效率降低，無法充分滿足社會和公眾需求。因此，壓減一般性支出應根據(jù)實際情況來定，并非越低越好。

劉尚希認為，中央機關(guān)帶頭過緊日子，有很強的示范效應。上行下效，一級做給一級看，地方自然也要過緊日子。樹立這樣一種社會氛圍，一定程度上可遏制地方政府因財政緊張而過度舉債埋下隱患，或收過頭稅增加企業(yè)負擔。

“當前，全國上下正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，對政府過緊日子營造了很好氛圍。”劉尚希說，群眾路線教育實踐活動明確反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，對各級黨政機關(guān)轉(zhuǎn)變職能作風提出了更高的要求。當公款大吃大喝、配置高檔辦公用品、大手大腳講排場等失去環(huán)境與土壤，而厲行節(jié)約、精打細算漸成風氣，政府自身不必要的、不合理的支出肯定會有明顯下降。

《 人民日報 》（ 2013年07月10日 02 版）