今年年初，廣州市政協(xié)委員曹志偉曾制作一張項(xiàng)目審批流程的“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，顯示一個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批，要跑20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心、站，蓋108個(gè)章，共有100個(gè)審批環(huán)節(jié)，需要799個(gè)審批工作日。
“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”是一個(gè)縮影，也終將成為歷史。
今天，一切正在悄然改變。目前，“簡(jiǎn)政放權(quán)”正按時(shí)間表有條不紊地展開(kāi)。新一屆政府成立不到100天，連續(xù)分三批下放了165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，改革正在釋放前所未有的活力。
取消就是歸位
讓“市場(chǎng)之手”更靈
上個(gè)月，《國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》公布，確定了主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制（即“三定”方案）。
有關(guān)專家指出，《規(guī)定》中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是取消企業(yè)鐵路專用線與國(guó)鐵接軌審批權(quán)，意味著以后企業(yè)自己修建的鐵路可以與國(guó)鐵接軌——這將釋放出大量的自行建造鐵路的需求。《規(guī)定》還取消企業(yè)自備車(chē)輛參加鐵路運(yùn)輸審批權(quán)，意味著企業(yè)自行購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛可以到國(guó)鐵的線路上運(yùn)營(yíng)——這相當(dāng)于將企業(yè)修建鐵路的大門(mén)打開(kāi)，將引發(fā)巨大的市場(chǎng)需求。
“下放行政審批事項(xiàng)，就是為企業(yè)松綁。”北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授紀(jì)嘉倫說(shuō)，此次國(guó)家鐵路局職能的轉(zhuǎn)變，就是要通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，將原來(lái)鐵道部的職責(zé)分類(lèi)梳理出來(lái)，交由交通部、國(guó)家鐵路局、鐵路總公司分別“接手”，改變鐵道部“一把抓”的情況，“鐵路總公司不再承擔(dān)貨運(yùn)審批權(quán)，而是由總公司統(tǒng)一組織運(yùn)輸，這是推進(jìn)貨運(yùn)組織改革的重要手段。現(xiàn)在實(shí)貨運(yùn)輸，隨到隨運(yùn)，并且可以預(yù)約，達(dá)到減少暗箱操作的目的。”
鐵路系統(tǒng)的簡(jiǎn)政放權(quán)只是一個(gè)縮影。
5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》再次取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)。其中，取消新油氣田的開(kāi)發(fā)以及對(duì)外合作項(xiàng)目審批。有關(guān)專家指出，我國(guó)常規(guī)油氣田探礦權(quán)由中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油壟斷，取消相關(guān)項(xiàng)目審批，有利于新油氣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度，為更多民營(yíng)企業(yè)提供機(jī)會(huì)。
“下放165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，這只是一個(gè)開(kāi)始。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)，“減少政府對(duì)資源的直接配置，更多依靠市場(chǎng)，這將大大提高資源配置的效率，讓發(fā)展更加高效。”
取消不是放任
讓“監(jiān)管之手”更硬
作為審批權(quán)最為集中的機(jī)構(gòu)，國(guó)家發(fā)改委無(wú)疑成為此輪簡(jiǎn)政放權(quán)的主要對(duì)象。在已公布的117個(gè)項(xiàng)目中，國(guó)家發(fā)改委（含國(guó)家能源局）有15個(gè)項(xiàng)目取消審批權(quán)，12個(gè)項(xiàng)目下放管理層級(jí)。
取消的項(xiàng)目包括企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、日產(chǎn)300噸及以上聚酯項(xiàng)目核準(zhǔn)、乙烯改擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資F1賽車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)等，甚至包括目前社會(huì)關(guān)注的PX（對(duì)二甲苯）改擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)。
然而，取消和下放審批權(quán)限，并不等于沒(méi)有監(jiān)管。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史表示：“在取消和下放行政審批權(quán)限的同時(shí)，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，防止出現(xiàn)管理真空。”
對(duì)此，有關(guān)專家也表示，政府事前審批的“手”放松之后，解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，關(guān)鍵是要把事中事后監(jiān)管的“手”硬起來(lái)。特別是對(duì)一些明顯違規(guī)項(xiàng)目，要采取斷然措施，該叫停的堅(jiān)決叫停，切實(shí)維護(hù)全國(guó)政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一和法制統(tǒng)一。
人們也注意到，從此次國(guó)家鐵路局設(shè)置的7個(gè)機(jī)構(gòu)就可看出，除了負(fù)責(zé)日常事務(wù)的綜合司，負(fù)責(zé)組織起草鐵路監(jiān)督管理的法律法規(guī)、參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃的科技與法制司，以及負(fù)責(zé)人事工作的人事司以外，其余“四司”均與監(jiān)察、監(jiān)管相關(guān)，負(fù)責(zé)鐵路生產(chǎn)、運(yùn)輸、工程建設(shè)等各個(gè)步驟的監(jiān)督和管理。
紀(jì)嘉倫表示，《規(guī)定》中明確運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體仍是鐵路總公司，國(guó)家鐵路局作為監(jiān)管單位，對(duì)它進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)督，“好比裁判員與運(yùn)動(dòng)員的關(guān)系。以前都是一家，出了事也批評(píng)，但分不清。現(xiàn)在來(lái)了裁判員，提出批評(píng)提出要求，把兩者分開(kāi)，更有利于安全的監(jiān)管”。
取消意味轉(zhuǎn)向
讓“有形之手”更準(zhǔn)
從6月1日起，山東省壽光市對(duì)27項(xiàng)行政審批事項(xiàng)作出了調(diào)整。其中，取消行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，下放行政審批事項(xiàng)13項(xiàng)，合并、調(diào)整行政審批3項(xiàng)。此次行政審批事項(xiàng)調(diào)整之后，出海船舶邊防登記簿核發(fā)、外商投資企業(yè)財(cái)政登記證、工傷定期傷殘待遇審批等，將不再需要政府部門(mén)審批。
壽光市有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，他們正向“服務(wù)型”“保姆型”政府轉(zhuǎn)變，目前是切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，服務(wù)理念不斷向便民方向轉(zhuǎn)化。
“我們需要從職能簡(jiǎn)化中關(guān)注政府工作重點(diǎn)的變化。”張立群分析，“一方面精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)；另一方面，把工作重點(diǎn)更多放在監(jiān)管和保障民生之上，讓政府這只有形之手更加有力。這正好體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念。”
的確，在取消行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，一些政策部門(mén)把目光更多放在保障民生之上。例如，今年新組建的交通運(yùn)輸部在取消和下放了多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，更多關(guān)注讓百姓走得了、走得好。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中說(shuō)：“這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)變職能，這是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的核心要求。我們把簡(jiǎn)政放權(quán)作為關(guān)鍵，改革追求的目標(biāo)就是提升服務(wù)水平，更好地滿足百姓的出行需求。”
清華大學(xué)教授蔡繼明指出，一批行政審批事項(xiàng)取消和下放之后，“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象能減少，國(guó)務(wù)院各部門(mén)的重心將轉(zhuǎn)為加強(qiáng)宏觀管理、加強(qiáng)民生保障。有關(guān)專家也指出，需要看到，簡(jiǎn)政放權(quán)只是轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)方面，未來(lái)還要從更深層次的體制機(jī)制上下功夫。比如財(cái)稅體制、財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制、政府績(jī)效評(píng)估制度和政績(jī)考核體系等方面的改革和完善。
正如一位部委的負(fù)責(zé)人所言：“放權(quán)，一定程度就是利益的割舍，這是‘?dāng)嗤蟆踔潦恰當(dāng)嗤取！钡母锝K將繼續(xù)，市場(chǎng)的終將還給市場(chǎng)，陣痛之后必然迎來(lái)發(fā)展的新天地。(記者 馮 蕾)
