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換個班子換個干法  為求政績大鋪攤子

熱點聚焦:“換屆效應”擊中中國經(jīng)濟軟肋

記者  羅  蘭

2013年06月07日08:31    來源:人民網(wǎng)-人民日報海外版

“新官上任三把火”,如今正值地方政府大換屆之年,許多新領導豪情滿志上任后點的第一把火,就是大干快上加大投資,以盡快做出政績。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年有20個省(區(qū)、市)的固定資產(chǎn)投資增速目標在20%以上,有些地方甚至超過了30%。有關專家指出,為追求短期高速增長而超常規(guī)、大規(guī)模投資的做法,不利于經(jīng)濟結構調(diào)整,不能真正提升經(jīng)濟潛在增長率。專家提醒,要謹防“換屆效應”成為沖擊中國經(jīng)濟的軟肋。

換屆之年涌現(xiàn)投資熱潮

近幾個月,全國許多地方都涌現(xiàn)出加大投資的熱潮。從一些地方公布的計劃看,投資數(shù)額動輒上萬億元。比如四川計劃投資兩萬億元、貴州計劃投資1萬億元、山西計劃投資1.1萬億元,浙江則計劃未來5年投資10萬億元以上。 

據(jù)各地公布的政府工作報告顯示,2013年,東部地區(qū)的投資增速目標在20%以下,新疆、甘肅、貴州等西部省份設定的目標超過了30%。中國投資協(xié)會預測2013年我國固定資產(chǎn)投資將同比增長24%,成為近年來預測中比較高的年份。

“2013年是各地地方政府換屆之后的第一年,沒有一個地方不重視投資建設的。”中國投資協(xié)會會長張漢亞說。投資對“穩(wěn)增長”的作用不容忽視。目前各地投資以基礎建設和城鎮(zhèn)化為主,然而也有不少資金投向了產(chǎn)能過剩、高資源消耗、高污染的項目上。據(jù)調(diào)查,西南地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)已嚴重過剩,但這一領域的投資仍在持續(xù)。雖然中國汽車產(chǎn)能過剩,但今年上半年新增加的產(chǎn)能就超過200萬輛。記者最近與幾位外地朋友交談,他們都能一一列出當?shù)匦陆像R的項目。山西一位朋友不無憂慮地說,他們縣最近建了一個與亞美尼亞合作的橡膠項目,含有毒物質(zhì)的污水已從工廠池子里流向了外邊的河流。

為盡快干出政績,一些領導不管投資質(zhì)量和效果,是項目就上。交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉認為,地方投資沖動已經(jīng)抬頭,2013年可能出現(xiàn)投資過熱風險。

政府邊吹哨子邊搶球

每一次領導換屆都引發(fā)投資過熱,專家將之稱為“周期性投資饑渴癥”:地方政府投資需求旺盛導致投資過熱和經(jīng)濟過熱,經(jīng)濟過熱導致新一輪宏觀調(diào)控,調(diào)控造成經(jīng)濟緊縮和下滑,為提振經(jīng)濟,又加大投資上馬新項目。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才在接受本報記者采訪時說:“中國的政治周期對整個宏觀經(jīng)濟有影響,究其原因是GDP考核指標決定的。”

對地方政府而言,要想經(jīng)濟實現(xiàn)高增長,最直接最見效快的辦法就是擴大投資。“上馬新項目,GDP容易搞上去,一方面增加就業(yè)提高百姓收入;另一方面出政績快,可以進一步升遷。”徐洪才指出。

“政府本來是為經(jīng)濟建設服務的,是球場上的裁判員,但現(xiàn)在很多地方政府不僅是裁判員,還是運動員,一邊吹哨子,一邊在場內(nèi)搶球”,徐洪才說,造成這種現(xiàn)象的根本原因是政府與市場關系沒理順。政府很強大,市場很弱,市場也很無序,不斷出現(xiàn)重復建設、破壞環(huán)境的項目上馬的情況。

政績考核不應只看GDP

周期性投資饑渴癥會對經(jīng)濟造成一定的破壞。徐洪才說,經(jīng)濟過熱后,國家進行宏觀調(diào)控,之前很多項目干了一半,因調(diào)控被迫停工,成了爛尾工程,這些工程還不上銀行貸款,造成銀行壞賬,最后只能多印票子,帶來潛在通脹壓力,結果還得老百姓埋單。這種周期性波動是以資源被破壞,價值被毀滅為代價的。

專家指出,依賴投資拉動經(jīng)濟的老辦法,與我國當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的改革相違背,給宏觀調(diào)控帶來難題。同時,還可能進一步加劇地方債務風險。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計,目前地方政府融資平臺債務規(guī)模居高不下,且許多地方債已經(jīng)進入償還高峰期。

消除領導換屆對經(jīng)濟產(chǎn)生的不良影響,首先要從干部考核機制上解決。徐洪才說,對地方政府的業(yè)績考核應該多樣化,不只是考核GDP,還要將“五位一體”考核納入綜合性考核體系。其次,加大政府體制改革,要建設成為高效、服務型的政府。

還有專家指出,各地政府要轉(zhuǎn)變觀念,改變靠大規(guī)模投資實現(xiàn)經(jīng)濟增長的思路,建立科學的政績觀,從創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、改善民生等方面入手實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。

(責編:常雪梅、程宏毅)
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