北京市發(fā)改委昨日發(fā)布消息稱,北京將在近期召開北京出租汽車租價(jià)調(diào)整,以及完善燃油附加費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制聽證會。
按照此前的慣例,市發(fā)改委往往在聽證會召開前一個(gè)月發(fā)布此公告,再在聽證會召開前15天公布具體的方案要點(diǎn)。
市發(fā)改委昨日發(fā)布公告稱,本次聽證會共設(shè)聽證參加人席位25個(gè),委托市消費(fèi)者協(xié)會、市人大、市政協(xié)以及有關(guān)單位推薦產(chǎn)生。設(shè)旁聽席位10個(gè),設(shè)新聞媒體席位20個(gè),公民和媒體可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名參加。
聽證會要點(diǎn)、聽證人和聽證參加人名單、旁聽人及媒體具體報(bào)名時(shí)間和電話等內(nèi)容,將于聽證會召開15日前通過北京市發(fā)展和改革委員會政務(wù)網(wǎng)站(www.bjpc.gov.cn)和新聞媒體向社會公告。
此前有媒體報(bào)道稱,具體的出租車調(diào)價(jià)方案將在6月正式實(shí)施,而當(dāng)前執(zhí)行的燃油費(fèi)將取消。
北京出租汽車租價(jià)調(diào)整,以及完善燃油附加費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制聽證會將于近期召開,何為聽證會,聽證會有何用處,聽證會代表需要做何準(zhǔn)備才能讓聽證會更有效?
昨日,本報(bào)記者采訪了多個(gè)相關(guān)人士,對聽證會的相關(guān)問題進(jìn)行一一闡釋。
1 哪些事項(xiàng)要開聽證會?掛號費(fèi)水費(fèi)均需聽證
作為法律術(shù)語,“聽證”一詞最早源于英國的“自然公正原則”,即“任何權(quán)力都必須公正行使,對當(dāng)事人不利的決定必須聽取當(dāng)事人的意見”。國內(nèi)有立法聽證、價(jià)格聽證等,但多數(shù)為價(jià)格聽證。
根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》及國家計(jì)委關(guān)于《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》、《北京市實(shí)施價(jià)格聽證會制度的規(guī)定》,北京制定價(jià)格聽證目錄,并在市發(fā)改委官網(wǎng)公示。
據(jù)了解,需要聽證的事項(xiàng)有:義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi);基本醫(yī)療診療費(fèi)、掛號費(fèi)、床位費(fèi)和手術(shù)費(fèi);居民生活用水、用氣價(jià)格和供暖價(jià)格;城市主要交通的軌道客運(yùn)、公共汽車客運(yùn)(小公共除外)和出租小汽車票價(jià);公有住房租金;主要園林景點(diǎn)故宮、十三陵、八達(dá)嶺、頤和園、天壇門票價(jià)格;國家計(jì)委委托的和市政府安排聽證的其他調(diào)價(jià)項(xiàng)目。
近年,北京召開了居民電價(jià)、水價(jià)等多次價(jià)格聽證會。
2 聽證會代表如何產(chǎn)生? 聽證會代表需有廣泛性
按規(guī)定,消費(fèi)者代表須占聽證代表人數(shù)的2/5以上,而一般聽證會代表約25人。
以去年北京天然氣漲價(jià)的聽證代表為例,當(dāng)時(shí)是由市發(fā)改委牽頭,然后讓市人大、市政協(xié)、市消協(xié)等單位推薦產(chǎn)生。25名代表中,消費(fèi)者代表15人,其中包括3名政協(xié)委員和2名人大代表。其他則是利益涉及方的代表、官方代表等。
市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,聽證會代表中的人大代表,由舉行聽證會的領(lǐng)域涉及的專門委員會進(jìn)行推薦。比如水價(jià)上調(diào),往往就是由人大城建環(huán)保委推薦適合的人大代表,征求相關(guān)人員意見;如果人數(shù)不夠,可能再由代表聯(lián)絡(luò)室與相關(guān)代表溝通。
去年的聽證會消費(fèi)者代表有10人,均由市消協(xié)推薦。據(jù)市消協(xié)副秘書長屈建輝表示,選擇聽證代表,考慮其職業(yè)、收入、文化程度、居住地區(qū)、家庭人口、低收入群體等因素。
除了人員分布外,按規(guī)定,聽證會代表應(yīng)該具有一定的廣泛性、代表性,經(jīng)營者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門代表以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者等都得在這個(gè)群體中出現(xiàn)。
國家行政學(xué)院教授竹立家表示,盡管規(guī)定的聽證代表具有很高的要求,但實(shí)際運(yùn)行中卻有問題:即聽證會群體的選擇往往不是隨意的,而是指定的,很多雖然是消費(fèi)者代表,但其實(shí)背后都有利益集團(tuán)或部門背景。
3 聽證會意見能否被采納?聽證會部分意見將被采納
有關(guān)部門表示,聽證會公布的方案并非最后方案,在聽證會結(jié)束后,將會采納部分意見,然后對方案進(jìn)行修改,然后再開會敲定。
曾經(jīng)作為聽證會代表參加北京電價(jià)調(diào)整聽證會的包玉良表示,聽證會一些建議是會采納的,比如自己和很多聽證會代表在聽證會提過,電價(jià)的計(jì)量要以年為單位,避開季節(jié)因素,這一點(diǎn)在最后實(shí)施的方案中有體現(xiàn)。
他表示,諸如出租車調(diào)價(jià)這種關(guān)注度高的聽證會,應(yīng)該給出更加充分的時(shí)間。
北京大學(xué)教授王錫鋅表示,現(xiàn)在大家覺得聽證會就是漲價(jià)會,這種質(zhì)疑背后存在兩個(gè)方面問題,一是聽證會實(shí)際操作客觀上存在問題,二是公眾對聽證會存在過高的功能期待。
王錫鋅認(rèn)為,當(dāng)前聽證會的定位是模糊的。如果聽證會只是一種表達(dá)機(jī)制而不是表決機(jī)制,那么這實(shí)際上進(jìn)一步要求作為聽證會主持者的政府決策部門,應(yīng)當(dāng)以更加嚴(yán)肅的、真誠的、負(fù)責(zé)任的精神認(rèn)真對待聽證會,否則,本來就缺乏嚴(yán)格程序保障的聽證會,就極有可能成為“作秀”或“過場”,而這將加劇對聽證會的公共信任危機(jī)。
4 緣何聽證會總是“聽漲”?代表構(gòu)成、方案設(shè)計(jì)不合理
此前,河南洛陽市舉行城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽證會,參會的18名聽證代表中17人同意水價(jià)調(diào)整,只有一人提出最好不要提價(jià),引發(fā)質(zhì)疑。
一位參與過多次聽證會的代表表示,聽證會的發(fā)起者不少是一些有政府背景壟斷經(jīng)營的機(jī)構(gòu)。而一個(gè)25人規(guī)模的聽證會,政府部門7到8人,經(jīng)營者和利益相關(guān)方1到3人,專家學(xué)者2到4人,消費(fèi)者10到12人。聽證辦法規(guī)定,消費(fèi)者參加人須達(dá)2/5。
再加上持中立立場的專家學(xué)者,還有一部分對價(jià)格不敏感的消費(fèi)者,聽證會基本變成“一邊倒”贊成。
同時(shí),聽證會提供的方案,往往大同小異。一個(gè)關(guān)于漲價(jià)的聽證會,兩套方案可能是水價(jià)一次漲0.22元還是0.25元,沒什么差別。無法選擇,由此讓聽證會變成漲價(jià)會。
5 如何讓聽證會更有效?不能由申請方自說自話
王錫鋅建議,首先要搞清楚聽證會的目標(biāo)是什么?一個(gè)是把不同利益方的訴求反映出來;第二是論證探討最合理有效的解決方案。比如出租車漲價(jià),消費(fèi)者可能覺得不好,那聽證會就必須搞清一個(gè)事實(shí):現(xiàn)有的價(jià)格是否就是導(dǎo)致司機(jī)收入過低、無人愿意從業(yè)、出租公司虧損的原因。
根據(jù)原始數(shù)據(jù),再來討論漲不漲,漲多少。聽證會要具備事實(shí)的調(diào)查功能,申請漲價(jià)一方要提供成本和收益表,財(cái)務(wù)審議表要準(zhǔn)確客觀具體。同時(shí),對于漲價(jià)的必要性還要有分析,要做細(xì)致的評估。要給出漲價(jià)的具體翔實(shí)的理由。要避免把聽證會開成情緒的宣泄,而是探討問題的解決,用事實(shí)說話,為價(jià)格決策提供有意義的依據(jù)。
竹立家表示,要改變價(jià)格聽證的程序設(shè)置,不能讓價(jià)格聽證變成一道漲價(jià)選擇題。價(jià)格聽證的結(jié)果應(yīng)是“可能漲價(jià),可能不漲價(jià),還有可能降價(jià)”。同時(shí),為什么要漲、漲多少,要以成本監(jiān)審為依據(jù),不能由漲價(jià)申請方自說自話。
■ 價(jià)格聽證會程序
申請人向物價(jià)部門提出書面申請→
物價(jià)部門審核,符合聽證條件的,一定時(shí)限內(nèi)做出組織聽證的決定→
召開聽證會一個(gè)月前,物價(jià)部門發(fā)布即將召開聽證會的消息,公布聯(lián)系方式,公眾可報(bào)名聽證會代表、旁聽→
召開聽證會15天前,物價(jià)部門公布聽證會參加人員名單,以及聽證會方案的要點(diǎn)→
召開當(dāng)日,聽證主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會紀(jì)律,介紹聽證會代表→
申請人說明調(diào)價(jià)方案,依據(jù)和理由→
物價(jià)部門介紹有關(guān)價(jià)格政策、法律以及初審意見等,有時(shí)還要對申請人進(jìn)行成本監(jiān)審,并出具相關(guān)意見→
聽證會代表就整個(gè)方案進(jìn)行質(zhì)證和辯論,發(fā)表觀點(diǎn)→
每個(gè)代表對聽證會筆錄進(jìn)行審閱核實(shí)并簽名。
本版采寫/新京報(bào)記者 蔣彥鑫