廣州區(qū)縣曬“三公”經(jīng)費(fèi)，曾經(jīng)喊破嗓子，終于準(zhǔn)備甩開(kāi)膀子干了！南方日?qǐng)?bào)記者昨日從多個(gè)權(quán)威渠道獲悉，廣州市財(cái)政局已于前日向各區(qū)縣下發(fā)了關(guān)于公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算（含“三公”經(jīng)費(fèi)）的指導(dǎo)意見(jiàn)，各區(qū)縣“三公”有望在本月底前全部曬出。
公開(kāi)內(nèi)容與市直基本一致
昨日下午，記者致電黃埔區(qū)財(cái)政局時(shí)了解到，前日該局已經(jīng)收到廣州市財(cái)政局下發(fā)的關(guān)于公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算的指導(dǎo)意見(jiàn)，文件要求各區(qū)縣在完成預(yù)算編制并經(jīng)人大審核后20天內(nèi)公開(kāi)，政府部門預(yù)算尤其是社會(huì)關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)，也在公開(kāi)之列，時(shí)限在4月底前。
花都區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該局也已收到指導(dǎo)意見(jiàn)。“意見(jiàn)提出，各區(qū)必須發(fā)布該區(qū)的‘三公’明細(xì)信息，其中包括2011年財(cái)政決算報(bào)告中的‘三公’信息，以及2013年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中的‘三公’預(yù)算信息。
市財(cái)政局一權(quán)威人士昨日下午向記者證實(shí)，他們確實(shí)已向各區(qū)縣下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，意在規(guī)范區(qū)縣財(cái)政預(yù)決算尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)。
去年2月，市財(cái)政局曾印發(fā)《關(guān)于做好市直行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作的通知》，明確了市直行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的口徑及參考格式，各單位可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)本單位的“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況予以解釋說(shuō)明。區(qū)縣“三公”經(jīng)費(fèi)將以何種形式公開(kāi)，包含哪些內(nèi)容，備受各界矚目。
“區(qū)縣‘三公’要公開(kāi)哪些內(nèi)容，我們有一個(gè)基本的指導(dǎo)，和市直部門基本一致。略不同的是，我們給市直部門提供了一個(gè)模板，要求他們按模板填報(bào)，區(qū)縣則沒(méi)有提供。因?yàn)槟壳皩?shí)行的是‘一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算’體制，市財(cái)政局和區(qū)縣是一個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，主要進(jìn)行綱要性的指導(dǎo)。”上述人士說(shuō)，對(duì)于今年各區(qū)縣的“三公”預(yù)算經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政局的意見(jiàn)是設(shè)一個(gè)控制線，即不要超過(guò)2011年的決算數(shù)。
對(duì)于公開(kāi)的具體時(shí)間，上述人士透露：“估計(jì)月底之前都會(huì)有動(dòng)作，你們到時(shí)可以重點(diǎn)關(guān)注。”
他表示，區(qū)縣預(yù)決算的公開(kāi)將逐步推開(kāi)。“2012年的決算肯定也會(huì)公開(kāi)，但沒(méi)有一個(gè)明確的時(shí)間表。因?yàn)闆Q算需要上級(jí)審批，需要向人大報(bào)告，有一個(gè)程序問(wèn)題。”
十區(qū)二市僅從化曬過(guò)“三公”
廣州區(qū)縣“三公”公開(kāi)，喊了一年的嗓子，終于動(dòng)起了真格。
廣州市首次正式提出公開(kāi)區(qū)縣“三公”是在2012年3月。市政府辦公廳印發(fā)的《2012年廣州市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》提出，“各區(qū)（縣級(jí)市）政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省委、省政府的要求，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算信息、“三公”經(jīng)費(fèi)信息、政府采購(gòu)信息等領(lǐng)域的政府信息。”
不過(guò)，廣州市去年并未兌現(xiàn)承諾。因此，在今年的廣州市“兩會(huì)”上，區(qū)縣“三公”公開(kāi)成為代表委員熱議的話題。市政協(xié)委員韓志鵬就曾表示，“若今年6月底前還未公開(kāi)，將寫提案催各區(qū)曬‘三公’。”
最近的一次表態(tài)則由廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)陳如桂作出，他出席上月26日舉行的市政府領(lǐng)導(dǎo)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)表示，市政府要求各區(qū)縣要在完成預(yù)算編制并經(jīng)人大審核后20天內(nèi)公開(kāi)，各區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)也會(huì)公開(kāi)，“市本級(jí)可以做到的事情，區(qū)也可以做到，也必須做到。”
在廣州市所屬12個(gè)區(qū)縣中，從化是一個(gè)例外。2011年12月，從化率先公布了2010年三公（黨政及參公單位）情況統(tǒng)計(jì)表，去年再度公布了2011年的“三公”開(kāi)支。
數(shù)據(jù)顯示，全市2010年公款出國(guó)（境）費(fèi)用為45.2萬(wàn)元，公車支出為3679.18萬(wàn)元；公務(wù)接待費(fèi)支出為5290.57萬(wàn)元；2011年公款出國(guó)（境）費(fèi)用支出和公車費(fèi)用分別為152.06萬(wàn)元和4468.06萬(wàn)元，均高于2010年；而公務(wù)接待費(fèi)用支出則略有下降，為4627.83萬(wàn)元。
“從化率先曬‘三公’值得肯定，但不足之處也很明顯，只公布了全區(qū)的大數(shù)，沒(méi)有細(xì)化到每個(gè)部門，也沒(méi)有解釋增減原因，提升和完善的空間還很大。”一位不愿具名的研究人士如是說(shuō)。
■觀點(diǎn)
廣州政協(xié)委員韓志鵬：有時(shí)間表就意味著走出第一步
對(duì)于廣州市財(cái)政局出臺(tái)并對(duì)各區(qū)縣要求4月底前曬出“三公”預(yù)算經(jīng)費(fèi)的指導(dǎo)文件，一直關(guān)注“三公”預(yù)算公開(kāi)的廣州市政協(xié)委員韓志鵬認(rèn)為，區(qū)縣曬“三公”有了“時(shí)間表”就意味著走出了第一步，應(yīng)該為此給點(diǎn)掌聲。
韓志鵬表示，他會(huì)一直持續(xù)關(guān)注這個(gè)事情。在他看來(lái)，目前，廣州各區(qū)在規(guī)范財(cái)政管理、依法理財(cái)這方面與市各部門相比還有一些距離，只有盡早把各個(gè)區(qū)的“三公”曬出來(lái)，才不容易讓人“誤會(huì)”區(qū)里財(cái)政花銷有“貓膩。”
對(duì)于區(qū)級(jí)“三公”應(yīng)該如何曬？他希望各個(gè)區(qū)盡快曬出各自的“三公”預(yù)算和花銷，一方面應(yīng)該參照廣州市各個(gè)職能部門目前曬“三公”的做法把“三公”預(yù)算規(guī)范地曬出來(lái)；另一方面，應(yīng)該盡量彌補(bǔ)廣州市曬“三公”不完善的地方，比如列出出國(guó)經(jīng)費(fèi)多少，但沒(méi)有列明具體去了哪里？是什么工作等？又比如公布了公車的花銷，但沒(méi)有具體說(shuō)明有多少輛公車等。
“這些具體的內(nèi)容不公開(kāi)，公眾很難做一個(gè)具體的評(píng)判。”韓志鵬提議，在區(qū)級(jí)政府部門地曬“三公”預(yù)算，應(yīng)該進(jìn)一步公開(kāi)透明，畢竟曬“三公”關(guān)鍵不在“曬”這個(gè)形式上，而是要真正讓大家知道“三公”費(fèi)用是否用得合理？
韓志鵬說(shuō)，待各區(qū)“三公”曬出來(lái)之后，他會(huì)繼續(xù)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，希望能夠推動(dòng)促進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）一級(jí)的“三公”更加公開(kāi)透明，這樣廣州的財(cái)政公開(kāi)透明度才能真正走在全國(guó)前列。
■記者調(diào)查
區(qū)縣“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)醞釀?wù)叨喙_(kāi)者寥寥
廣州各區(qū)縣曬“三公”遲遲難露臉，并非沒(méi)有文件要求。記者了解到，關(guān)于對(duì)廣州市區(qū)縣曬“三公”的文件要求，從去年初開(kāi)始呼聲不斷。去年3月，廣州市政府印發(fā)的《2012年廣州市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》中，就專門提出要求主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算信息、“三公”經(jīng)費(fèi)信息的對(duì)象，除了市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，還包括各區(qū)（縣級(jí)市）政府。
然而，記者近日分別致電廣州十區(qū)二市財(cái)政局時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管十區(qū)二市中大部分區(qū)表示已經(jīng)開(kāi)始著手方案的制訂和籌備，但真正公開(kāi)“三公”預(yù)算經(jīng)費(fèi)的除了從化在過(guò)去兩年的試點(diǎn)之外，并沒(méi)有其他區(qū)縣真正“曬”這個(gè)賬本。不僅如此，對(duì)推進(jìn)“三公”預(yù)算經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的反應(yīng)和籌備情況，各區(qū)也急緩不一。
作為廣州市區(qū)縣“三公”公開(kāi)的試點(diǎn)、從化市財(cái)政局表示，該市在2011年12月已率先試點(diǎn)公布了2010年三公（黨政及參公單位）情況統(tǒng)計(jì)表，去年再度公布了2011年的“三公”開(kāi)支。不過(guò)，新的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)方案目前已遞交上級(jí)部門等待批準(zhǔn)，由于方案尚未得到批準(zhǔn)，不方便透露。
花都區(qū)、黃埔區(qū)財(cái)政局工作人員在接受記者電話采訪時(shí)則表示已經(jīng)收到了“市局提出的時(shí)間表”。相關(guān)工作人員告訴記者，4月8日已經(jīng)接到了有關(guān)三公財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)文單位系廣州市財(cái)政局，這個(gè)文件意在指導(dǎo)廣州市各區(qū)縣如何發(fā)布“三公”信息，他們正根據(jù)文件召集相關(guān)單位，布置該項(xiàng)工作。花都區(qū)財(cái)政局還表示，早在去年12月份，該區(qū)就已提前向各區(qū)屬單位發(fā)文，要求各單位做好信息公開(kāi)的準(zhǔn)備。
相比之下，記者先后聯(lián)系其他9區(qū)財(cái)政局公開(kāi)電話時(shí)，答復(fù)則大多相似：或“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作正在籌備中，正在制訂公開(kāi)方案”，或“何時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)什么內(nèi)容，要根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署來(lái)。”
對(duì)于曬“三公”經(jīng)費(fèi)的話題，也有少數(shù)幾個(gè)區(qū)財(cái)政局工作人員在接到訪問(wèn)電話時(shí)直接“拒絕”或者避之不談。（記者 黃偉 陶達(dá)嬪 晏磊 黃少宏）
