在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民和農(nóng)村黨員大規(guī)模集中居住，給農(nóng)村基層黨建工作帶來(lái)了新的問(wèn)題。如黨員對(duì)黨組織的歸屬感相對(duì)淡化，黨組織的凝聚力和向心力短期削弱等。要針對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作面臨的新情況、新問(wèn)題，將農(nóng)村基層黨建和城市社區(qū)黨建工作有機(jī)融合，探索農(nóng)民集中區(qū)黨建工作新模式。
差別化設(shè)置組織，解決“分散黨員難集結(jié)”問(wèn)題。農(nóng)民集中居住后，農(nóng)村黨員黨組織關(guān)系仍然分散在不同行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原有村黨組織對(duì)黨員難以進(jìn)行有效管理，集中居住區(qū)黨組織對(duì)入住黨員又沒(méi)有管理權(quán)限，不僅出現(xiàn)不少“口袋”黨員，而且造成了農(nóng)村黨員管理“盲區(qū)”。對(duì)此，可考慮采取以下措施：一是靈活組建黨小組。打破按樓幢劃分黨組織的傳統(tǒng)模式，根據(jù)黨員特長(zhǎng)和興趣，分別成立志緣型、業(yè)緣型、趣緣型、情緣型黨小組。二是單獨(dú)組建黨支部。對(duì)不跨村的單獨(dú)建立黨支部，隸屬原村黨組織管理。三是聯(lián)合組建黨總支。對(duì)跨村的但規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少的，依托其中黨員數(shù)多的一個(gè)村為主建立黨總支。四是集中組建黨委。對(duì)涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上、規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，集中組建農(nóng)民集中居住區(qū)黨委，同時(shí)建立“居住區(qū)黨委+動(dòng)遷村黨支部+樓幢黨小組”組織架構(gòu)。通過(guò)創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，把分散的農(nóng)村“口袋”黨員、流動(dòng)黨員重新凝聚起來(lái)了。
星級(jí)化激勵(lì)書(shū)記，解決“帶頭人動(dòng)力缺乏”問(wèn)題。來(lái)自不同行政村的農(nóng)民聚居后，由于地域差異、發(fā)展差異等因素，農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織書(shū)記很難得到不同村農(nóng)民的普遍認(rèn)可，同時(shí)農(nóng)民集中居住帶來(lái)的管理難度較大，黨組織書(shū)記不僅難選，而且缺乏動(dòng)力。對(duì)此，應(yīng)注重選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，對(duì)規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)較單一的居住區(qū)，一般由主導(dǎo)村的黨組織書(shū)記擔(dān)任書(shū)記，其他村黨組織書(shū)記參與分工；對(duì)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜、跨區(qū)域的居住區(qū)，黨組織書(shū)記一般由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，原各村黨組織書(shū)記為班子成員。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行“星級(jí)化”管理，用制度激勵(lì)黨組織書(shū)記干事熱情。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵模怨ぷ髂晗蕖⒖己嗽u(píng)議為基礎(chǔ)，細(xì)化量化評(píng)星指標(biāo)。每年組織一次星級(jí)評(píng)比，將“星級(jí)”評(píng)比與政治待遇、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬掛鉤。
民主化引領(lǐng)群眾，解決“碰撞利益難協(xié)調(diào)”問(wèn)題。由于入住居民來(lái)自不同區(qū)域，生活習(xí)慣存在個(gè)性差異，原有村集體利益經(jīng)常產(chǎn)生碰撞，相互之間容易發(fā)生矛盾糾紛。集中居住區(qū)黨組織應(yīng)堅(jiān)持以民主化為導(dǎo)向，以居民自治為手段，以協(xié)調(diào)利益矛盾為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)居住區(qū)的和諧穩(wěn)定。一是推行“五事工作法”。堅(jiān)持群眾說(shuō)事、干部問(wèn)事、集中議事、公開(kāi)辦事、兩票評(píng)事，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，定期召開(kāi)黨員議事會(huì)，推動(dòng)居住區(qū)民主管理。二是建立懇談協(xié)商機(jī)制。通過(guò)民情懇談會(huì)讓居民知情，通過(guò)重要事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)交居民討論，通過(guò)文明行為督導(dǎo)促居民自律，提高居住區(qū)自治水平。三是成立民間協(xié)調(diào)組織。注重發(fā)揮民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特殊功能，成立“和事老”協(xié)會(huì)、和諧工作隊(duì)等民間組織，及時(shí)協(xié)調(diào)居民糾紛、鈍化鄰里矛盾，實(shí)行居民自我教育與管理。
（作者系江蘇省揚(yáng)州市委常委、組織部部長(zhǎng)）
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