制圖：宋 嵩

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2013年2月20日，國務院常務會議出臺五項加強房地產市場調控的政策措施，簡稱“國五條”。3月30日，北京上海落實“國五條”調控的細則出臺。而在此前的3月25日，廣東省也曾發布實施細則。

專家表示，各地細則出臺將對平抑市場和房價具有積極作用。據初步測算，北京新限購政策實施后，有望擠出5%—10%購房需求；專家也表示，上海房價或將迎來穩定期。具體效果如何，我們拭目以待。

嚴格限購，確保價格穩定

北京：有望擠出5%—10%購房需求

上海：市場和房價或將迎來穩定期

北京調控細則規定，從3月31日起，本市戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購1套住房；對已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。而此前的政策是，無論單身還是已婚，北京戶籍可以購買二套房，外地戶籍則只能購買一套房。業內人士稱，這一政策可防止京籍家庭離婚后再分別購買二套房。

據初步測算，北京新限購政策實施后，可擠出5%—10%的購房需求。北京市住建委相關負責人解釋說，結合本市人口、資源、環境現狀，考慮到單身人士擁有一套住房基本能夠滿足自住需求，對其購買二套房進行適當限制，有利于滿足更多的剛性自住需求。另一方面，可抑制部分投機投資性購房需求，緩解市場供求矛盾，穩定房價。

上海實施意見指出，繼續嚴格實施差別化住房信貸政策。銀行業金融機構要進一步落實好首套房貸款的首付比例和貸款利率政策；嚴格執行第二套住房信貸政策，嚴禁發放第三套及以上購房貸款。金融管理部門要根據市場變化，適時調整第二套住房貸款的首付比例和貸款利率。

據上海社科院的計算，上海2012年12月和2013年1—2月新建商品住房價格環比分別上漲0.25%、0.20%、0.53%，2013年2月同比價格上升4.23%。全國政協委員、上海社科院研究員張泓銘認為，上海實施意見的頒布，對平抑市場和房價具有積極作用，市場和房價將迎來一個穩定期。上海的實施意見是在過去3年堅定調控下的延續，并不是一個新的調控周期或輪次，所以不需重起爐灶、重搞一套，而是做某些補充和完善。

個稅計征，抑制投機購房

北京：3月31日后適用個稅新政策

上海：嚴格按照轉讓所得的20％計征

３月３１日起，北京對個人轉讓住房按規定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統能核實房屋原值的，依法嚴格按個人轉讓住房所得的２０％計征；不能核實房屋原值的，依法按照核定征收方式計征個人所得稅；對個人轉讓自用５年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續免征個人所得稅。

北京市地稅局副局長王京華說，3月31日前網簽的，適用于老政策；3月31日后網簽的，適用新政策。

按照“國五條”要求，“京五條”原則性提出，將進一步提高第二套住房貸款的首付款比例。中國人民銀行營業管理部和北京住房公積金管理中心將另行發文，將最低首付款比例由現行的60%提高到70%。繼續暫停第三套及以上住房貸款發放。

在引人關注的二手房交易個稅征收方面，上海實施意見明確要求，凡是能核實房屋原值的，均將嚴格按照轉讓所得的２０％計征。

北京和上海都提出要嚴格購房資格審核，嚴查弄虛作假，決不姑息，確保限購措施執行不走樣。北京騙取購房資格的家庭5年內不得在本市購房；構成犯罪的，還將依法追究刑責。上海指出，要加快研究建立購房人及其家庭成員在本市擁有住房情況、購房人納稅或社會保險繳納情況、購房人婚姻狀況信息交互共享。

中國房地產協會副會長朱中一指出，按照轉讓所得的２０％計征個稅這一政策的執行細節，還需要多部門協調進一步解釋，建議由財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部三家或國家稅務總局一家來解釋清楚最合適。

增加供給，確保市場供應

北京：全年建設籌集保障房16萬套

上海：拆二級舊里以下房屋70萬平方米

北京、上海都提出增加普通商品住房及用地供應，特別是加大保障房建設力度。

2013年，北京將加快保障性安居工程建設，全年建設籌集各類保障房16萬套，竣工7萬套。與此同時，繼續實施1000萬平方米老舊小區抗震節能綜合整治和簡易住宅樓改造工程。2013年北京住房用地供應計劃為1650公頃，通過“限房價、競地價”等方式增加自住型、改善型住房的土地供應，原則上該類住房用地供應不低于各區縣年度住房用地供應總量的30%。購房人購買該類住房后5年內不得上市出售。

北京和上海提出，對中小套型住房套數達到項目開發建設總套數70%以上的普通商品住房建設項目，在符合信貸條件的前提下優先支持其開發貸款需求。

上海指出，將按照全年供應量不低于前5年年均實際供應量的要求，編制市2013年度住房用地供應計劃。要根據確定的目標任務，確保全年新開工建設、籌措各類保障性住房和舊住房綜合改造10.5萬套、750萬平方米，基本建成保障性住房10萬套、730萬平方米。重點推進中心城區成片二級舊里改造，逐步推開郊區城鎮棚戶簡屋改造。全年拆除二級舊里以下房屋70萬平方米。

上海提出對擅自超過備案價格銷售，違反明碼標價，“一房一價”規定的，采取暫停網上簽約等措施，并依法嚴厲查處。

張泓銘認為，上海下一步還可以考慮在以下幾個方面深化，一是新建商品住房價格控制，應該設定一個彈性數量目標。二是加強對避稅和避開限購的不正常離婚、不正常交易的應對措施。三是強化對以機構名義避開限購的購買行為的應對措施。