編者按 新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。當前，我國每年有1000多萬農民轉移到城鎮。城鎮化可以帶動巨大的消費和投資需求，創造更多的就業機會，其直接作用則是富裕農民、造福人民。

但同時也要看到，城鎮化是一個復雜的系統工程。如何解決失地農民的后顧之憂？如何讓住上樓房的農民變成真正的“市民”？各地在推進城鎮化的過程中普遍面臨著類似的具體問題。今日本報刊出記者發自江西省南昌縣的調查式報道，介紹當地城鎮化進程中如何讓農民“失地不失利”的做法，敬請關注。

千百年來，中國農民靠土地而依存。伴隨著新一輪的城鎮化浪潮，不少農民失去了賴以生存的耕地和住所，他們該如何生活和養老呢？

一個縣拿出20多億元專款，讓所有失地農民享受城鎮職工退休待遇；年輕人可以領著補貼去附近開發區上班；沒了村莊，農民在現代化社區開始了新生活……。去年，江西省南昌市南昌縣完成了80.1萬平方米房屋的拆遷，騰出工業和城市基礎設施等項目用地1.1萬畝，同時實施了針對失地農民最為實惠的一系列政策。

農民領到了城鎮職工退休金

“以前不敢想，我們農民能和城鎮職工一樣拿到退休金。”在南昌縣銀三角管委會橫崗村，69歲的失地農民萬早生說。

橫崗村作為南昌縣城鎮養老保險試點村，失地農民有555人。到今年1月，符合發放條件的109人（男60歲以上、女55歲以上）開始領到了794元的退休金。這不僅讓失地后的農民生活有了保障，也讓他們有條件追求高質量的生活。“我這把年紀了，也到各地去旅游，還坐上了飛機。”78歲的王春香說。

在加快城鎮化過程中，不少地方都存在失地農民現象，失地農民面臨的最大問題就是生活之困和養老之難。南昌縣通過大膽的嘗試，徹底解除了失地農民的后顧之憂。

按照相關要求，南昌縣只需讓被征地農民參加城鄉居民養老保險，3億元就可解決所有問題，而參加城鎮企業職工基本養老保險，則需要投入23億元。解決被征地農民保險問題，兩種方法相差了20億元。這不僅考驗著縣政府的財政，也在考驗著執政者的魄力。

“最重要的是讓老百姓感受到實惠！”南昌縣委書記郭毅說。據記者了解，南昌縣去年的財政總收入為60.4億元，而農民入保的費用一次性就要拿出12億元。

“失地農民的養老保險將全面推開，并且要在今年6月底之前結束。”在南昌縣社保局，業務科長李建華告訴記者，2012年4月，南昌縣頒發了《被征地農民養老保險試行辦法》，計劃在江西率先啟動被征地農民養老保險試點工作。按照規定，參加職工養老保險的被征地農民，費用由政府承擔60%，個人承擔40%。

16歲以上的失地農民，連續交納15年的養老保險金，到了規定的年齡就可以享受城鎮職工養老退休金的標準。已經年滿60歲的老人，補齊15年的保險金就可以。而失地農民的范圍已經追溯到1997年7月份，共5.8萬人。

“南昌縣的這些做法徹底打破了戶籍的束縛。”南昌縣社保局局長彭嚴明說。

為了充分尊重農民的選擇，對于拿不出養老保險費用的失地農民，也可以選擇城鄉基本養老保險。無需交錢，到了年齡每月能拿到410元錢。

農民變市民 政府有作為

沒有了土地，不從事農業生產，農民還算是農民嗎？成了“自由人”的失地農民，如果長期不工作，也有可能成為一個很大的社會問題。因此，解決失地農民的就業問題和解決他們的養老問題同樣重要。

在位于南昌縣的國家級經濟技術開發區小藍經開區，記者遇到了47歲的塔田村村民吳建宏。“我們村靠近開發區，我在鴻達投資有限公司上班好幾年了，剛來時從事機器修理，后來任車間主任，每月工資在3000元以上，由于公司優先接收被征地農民，在公司打工的多半都是附近村的村民。”吳建宏說。

在南昌縣小藍工業園鳴達投資發展有限公司，負責人吳建江告訴記者，廠里有200多名農民工，大多數是失地農民。“根據縣里政策，每招聘一名失地農民，前3年企業每年有3000元用工補貼，工業園勞保所負責用工對接，經常舉辦招聘會，也緩解了我們企業的用工難題。”

小藍經濟開發區勞動和社會保障事務所所長詹國平說，現在開發區有產業工人4.6萬，南昌縣本地農民占40%。此外，武陽中小企業創業園、南新濱江工業集中園建設，以及以鄉鎮工業園為輻射點的發散型工業圈，吸引了越來越多的失地農民前來就業。

江西省作為中部欠發達省份，近年來注重加強城鎮規劃和管理，推進農村人口向城鎮轉移。而對于失地農民的就業問題，南昌縣可謂煞費苦心。據了解，2012年4月，政府將就業困難人員再就業優惠政策向被征地農民延伸，使其享受免費職業介紹、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等就業扶持政策。

上樓后的生活咋樣

走進南昌縣東新鄉大洲村，數十棟6層的樓房矗立在眼前，社區內商店、宣傳欄等基礎設施配套齊全。

記者在村民鄧宸強家看到，房子有120平方米，寬敞的三居室內，沙發、電視等擺放整齊而干凈。“和以前住平房比，現在洗澡方便多了，自來水的水質也好多了，做飯的天然氣更是讓人放心，住在樓上很滿意。”鄧宸強說。

記者注意到，大洲村的社區和城市社區相比還有些不同，每棟樓的一樓和二樓都是商鋪。“一、二樓的店面規劃為店鋪，是為了發展村集體經濟，產權歸集體所有，這樣村里的每個人年底都可以分紅。”東新鄉副書記章金華告訴記者。

一排排現代化社區建成的背后，是南昌縣政策性試水結出的碩果。

“農房變商品房，農村變品質社區。”據了解，南昌縣2011年啟動了6個鄉鎮（開發區）的14個新農村社區安置房建設項目。根據政策，這些安置房有條件上市交易，農民可根據需要辦理商品房產權證。

“剛開始住樓房有些不習慣，覺得不方便，尤其是老人，爬樓特別累，現在可都適應了。”鄧宸強說。（郭存舉 賴永峰）