草原生態(tài)環(huán)境惡化，牧區(qū)人口不斷增長(zhǎng)，牲畜數(shù)量成倍增長(zhǎng)，使我省草原退化、惡化、沙化日益嚴(yán)重。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，全省4.74億畝可利用草原十多年間每年平均以十多萬(wàn)畝的速度退化，這種狀況如再持續(xù)，將來(lái)青海的牛羊吃什么，牧民如何生活？

一

面對(duì)一系列尖銳矛盾和問(wèn)題，在2007年，省委、省政府提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，陸續(xù)啟動(dòng)三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江黃河源區(qū)水土保持、沙化土地治理、退耕造林種草、荒山造林種草、治理水土流失等舉措，經(jīng)過(guò)多年努力，全省生態(tài)系統(tǒng)功能明顯恢復(fù)。為了緩解草畜矛盾，省政府推出“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，禁牧草場(chǎng)2.45億畝，對(duì)退化草場(chǎng)實(shí)行禁牧補(bǔ)助，對(duì)禁牧區(qū)以外的可利用草原實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)牧區(qū)、半牧區(qū)人工種草實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼，對(duì)牧戶實(shí)行生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。并結(jié)合游牧民定居工程，使2.7萬(wàn)牧民從草原搬遷到城鎮(zhèn)，減輕草場(chǎng)壓力，使草畜平衡矛盾得到有效緩解。

特別是，在2008年我省提出加快推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的重大決策部署，以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提， 以科學(xué)合理利用草地資源為基礎(chǔ)，以建立草畜平衡機(jī)制為手段，以組建牧民合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為核心，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和牧業(yè)增效、牧民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持分流牧業(yè)人口與減畜相結(jié)合，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，從體制機(jī)制上闖出一條符合我省實(shí)際的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展路子。

這是有史以來(lái)在牧區(qū)進(jìn)行的一次調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重大變革，集中起來(lái)，就是通過(guò)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)著力解決傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后、組織化程度不高、發(fā)展方式單一、人畜矛盾難以協(xié)調(diào)等一系列突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

二

從2008年開(kāi)始，按照集約化、規(guī)模化、生態(tài)化的發(fā)展要求，我省開(kāi)始選擇7個(gè)村進(jìn)行生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)，由此第一家牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織誕生。到2010年在全省牧區(qū)推廣，截至2012年，全省生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織已覆蓋牧區(qū)883個(gè)純牧業(yè)村，入社牧戶11.46萬(wàn)戶，流轉(zhuǎn)草場(chǎng)1.95億畝，整合牲畜837.5萬(wàn)頭（只）。基本實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)、牧業(yè)、牧民三者協(xié)調(diào)發(fā)展，凸現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。

在這場(chǎng)變革中，各地結(jié)合本地特點(diǎn)和自身實(shí)際，探索出了股份合作制、聯(lián)戶制、大戶制、代牧制等經(jīng)濟(jì)合作組織形式，創(chuàng)造出了種草養(yǎng)畜型、減畜禁牧型、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)型、資源經(jīng)營(yíng)型、基地輻射型、能人帶動(dòng)型、三產(chǎn)主導(dǎo)型等適合當(dāng)?shù)貤l件的畜牧業(yè)發(fā)展模式。例如：海南藏族自治州塘格木鎮(zhèn)更尕村生態(tài)合作社針對(duì)草原沙化嚴(yán)重，自然條件和草原生態(tài)環(huán)境惡劣的實(shí)際情況，在現(xiàn)有畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策，探索發(fā)展沙漠經(jīng)濟(jì)，形成了發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)為主的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)模式；海西蒙古族藏族自治州天峻縣梅隴村生態(tài)畜牧合作社不斷調(diào)整和優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加大非生產(chǎn)畜出欄力度，大力實(shí)施草原滅鼠治蟲(chóng)、牧道治理和草原補(bǔ)播工程，草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

從2008年至今，全省天然草場(chǎng)核減超載牲畜456萬(wàn)羊單位，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡。絕大多數(shù)合作社實(shí)現(xiàn)“兩減”（減人減畜）“兩增”（牧業(yè)增效牧民增收）的目的。以2011年新建的300個(gè)合作社為例，入社牧民人均收入達(dá)到5102元，新增679元，較上年增長(zhǎng)15.4%，比全省農(nóng)牧民人均收入高494元。

在科技的有效支撐下，2011年牧區(qū)推廣牦牛種公牛5000頭、綿羊種公羊1.4萬(wàn)只、山羊種公羊0.2萬(wàn)只；牦牛選育面擴(kuò)大到25.15萬(wàn)頭、藏羊選育面擴(kuò)大到52.5萬(wàn)只，半細(xì)毛羊鞏固面擴(kuò)大到95萬(wàn)只，絨山羊改良面達(dá)到58萬(wàn)只。通過(guò)調(diào)整、重組和優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，全省還組建了8個(gè)牦牛種牛場(chǎng)、8個(gè)藏羊種羊場(chǎng)、7個(gè)半細(xì)毛羊種羊場(chǎng)、2個(gè)絨山羊種羊場(chǎng)，年提供優(yōu)良種畜2.2萬(wàn)頭只。

三

在采訪生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)之前，記者始終有一個(gè)疑問(wèn)，牧區(qū)實(shí)施草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制后，草場(chǎng)小了，牲畜少了，如何保證市場(chǎng)需求？在采訪中，當(dāng)記者向省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)人提出這個(gè)問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題不必?fù)?dān)心，我們已經(jīng)找到了解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，具體說(shuō)，就是在生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)中，我省按照“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減產(chǎn)，減畜不減收”的原則，結(jié)合各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在科學(xué)地分析了農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)資源承載能力的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“牧減農(nóng)補(bǔ)”戰(zhàn)略，目前海東地區(qū)已具有飼養(yǎng)3000多萬(wàn)頭只牛羊的適度規(guī)模的草食區(qū)，民和玉米種植面積由過(guò)去的1000畝擴(kuò)大到30萬(wàn)畝，為“牧減農(nóng)補(bǔ)”奠定了良好的基礎(chǔ)。

采訪中，省農(nóng)牧廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在今后兩年中，全省將以開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社能力建設(shè)為核心，推進(jìn)草場(chǎng)規(guī)范合理流轉(zhuǎn)，牲畜高效合理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高資源優(yōu)化配置水平。同時(shí)將生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)延伸至牧區(qū)412個(gè)半農(nóng)半牧村和352個(gè)有草地畜牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)牧區(qū)全覆蓋。屆時(shí)，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，全省將走上一條基本實(shí)現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)與牧業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和牧民有效增收的人與自然和諧發(fā)展之路。(記者/羅連軍)