昨天上午，代市長王安順向北京市第十四屆人民代表大會報告本屆政府工作。報告全面總結(jié)了過去五年首都工作取得的成就，深入分析了首都發(fā)展的階段性特征，清晰勾畫了未來經(jīng)濟社會發(fā)展的藍(lán)圖。

　　人均GDP達(dá)到中上等收入國家水平

　　初步核算，2012年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.78萬億元，五年平均增長9.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值提高到13797美元，達(dá)到中上等收入國家水平。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到6462.8億元，年均增長14.8%；社會消費品零售額達(dá)到7702.8億元，是2007年的2倍。地方公共財政預(yù)算收入達(dá)到3314.9億元，年均增長17.3%。

　　服務(wù)業(yè)比重提高至76.4%

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)比重分別比2007年提高了5.6個和2.1個百分點，服務(wù)業(yè)比重由73.5%提高到76.4%，高技術(shù)制造業(yè)較快發(fā)展，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步建立，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)總收入2.4萬億元，是2007年的2.7倍，全社會研發(fā)強度超過5.8%，技術(shù)合同成交額占全國的38.2%，六大功能區(qū)占全市經(jīng)濟比重超過40%。

　　首鋼搬遷改造順利完成

　　突出重點領(lǐng)域節(jié)能減排，完成首鋼石景山涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷改造，累計關(guān)閉446家高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，告別了近千年的小煤窯采礦史。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別累計下降25%以上和32%，節(jié)能減排走在全國前列，綜合發(fā)展指數(shù)連續(xù)多年排名第一。

　　政府投資郊區(qū)連續(xù)八年超城區(qū)

　　市政府投資投向郊區(qū)比重連續(xù)八年超過50%，高速公路通達(dá)各個區(qū)縣，郊區(qū)新城全部集中供暖，基本實現(xiàn)村村通公路、通公交；累計投資280億元，完成新農(nóng)村建設(shè)“5+3”工程，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善；城南行動三年計劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村城市化改造成效顯著，通州等重點新城建設(shè)提速，西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)活力增強。

　　名詞解釋

　　50個重點村

　　2010年初，市委市政府啟動了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)50個重點村的城市化改造工程。這50個村分布在9個區(qū)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，38個在規(guī)劃中心城區(qū)，12個在規(guī)劃新城地區(qū)。村域總面積約85.3平方公里，涉及戶籍人口21.4萬人，流動人口超過100萬。城市化改造工程主要包括舊村拆遷、農(nóng)民轉(zhuǎn)居就業(yè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、回建綠地和市政設(shè)施配套建設(shè)等方面任務(wù)。經(jīng)過兩年的努力，基本完成了舊村拆遷任務(wù)。目前，50個村的回遷安置房建設(shè)、整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、拆建還綠等后續(xù)各項工作正在按計劃推進，其中15個村已竣工入住，5個村部分竣工，27個村共65888人完成了整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居，37個村完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共完成拆建還綠面積7231畝。

　　軌道交通總里程達(dá)442公里

　　五年累計投資近1900億元，建成軌道交通300公里，通車總里程達(dá)到442公里，全面實施建、管、限綜合治堵措施，在機動車保有量增加210萬輛的情況下，市區(qū)交通運行保持基本平穩(wěn)。

　　1500萬平方米老舊小區(qū)完成綜合整治

　　堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強老舊小區(qū)綜合整治，累計提供各類保障房80萬套。

　　政策解讀

　　整治如何開展？

　　市委市政府計劃用4年左右的時間，集中對全市5850萬平方米老舊小區(qū)進行綜合整治。這項工作啟動以來，市政府成立了老舊小區(qū)綜合整治指揮部，建立了市級聯(lián)系會制度，各區(qū)縣也專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。按照市區(qū)財政各分擔(dān)50%的原則，市區(qū)(縣)兩級財政共同籌集整治資金。市政府與各區(qū)縣簽訂了工作責(zé)任書，實施目標(biāo)責(zé)任制管理。截至2012年底，本市已全面完成2012年1500萬平方米老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)，市區(qū)(縣)兩級財政部門共撥入老舊小區(qū)綜合整治資金歸集賬戶項目資金73.4億元，其中市級財政46.5億元，區(qū)縣財政26.9億元(其中抗震節(jié)能綜合改造3.7億元，節(jié)能及供熱計量改造18.5億元，小區(qū)環(huán)境綜合整治資金4.7億元)。

　　首都發(fā)展的階段性特征

　　●北京正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨。

　　●人口資源環(huán)境矛盾明顯，優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、調(diào)控人口規(guī)模、治理交通擁堵、改善空氣質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。

　　●統(tǒng)籌做好新階段特大型城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、服務(wù)、管理工作需要進一步加大力度。

　　●創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的動力仍顯不足，推動科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點還需下更大功夫。

　　●創(chuàng)新社會管理、解決好群眾最關(guān)心的民生問題還需付出更多努力。

　　●政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些工作人員責(zé)任意識、服務(wù)意識不夠，作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)需要進一步加強。

　　首都工作的“六個堅持”

　　●必須堅持科學(xué)發(fā)展 ●必須堅持四個服務(wù) ●必須堅持民生優(yōu)先 ●必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ●必須堅持改革開放 ●必須堅持群眾路線

　　空氣中主要污染物濃度下降3成

　　空氣中主要污染物濃度平均下降29.3%，生活垃圾焚燒和生化處理比重由10%提高到50%，污水處理率、再生水利用率分別達(dá)到83%和61%。實施平原地區(qū)百萬畝造林綠化，建成開放一批森林公園和郊野公園，完成京津風(fēng)沙源治理、三北防護林工程階段任務(wù)，全市森林覆蓋率達(dá)到38.6%。

　　社保待遇標(biāo)準(zhǔn)五年提高六次

　　城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)217.6萬人，登記失業(yè)率始終控制在2%以內(nèi)。社保相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)五年提高六次，各項標(biāo)準(zhǔn)均提高50%以上。“大民政”建設(shè)全力推進，居家養(yǎng)老助殘政策和老年人優(yōu)待辦法實施，推動社會福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)每個困難家庭至少有一人就業(yè)，實現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)一體化和醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　名詞解釋

　　大民政

　　相對于傳統(tǒng)的民政工作而言，大民政主要體現(xiàn)在五個方面：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；以人為本，關(guān)注和服務(wù)的對象擴大到低收入者、邊緣人群和流動人口；兼顧過去的發(fā)展基礎(chǔ)，也著眼今天的現(xiàn)實和未來的發(fā)展戰(zhàn)略；既講制度創(chuàng)新，也講服務(wù)創(chuàng)新，更講價值重塑。

　　選聘7067名大學(xué)生進社區(qū)

　　制定實施全面推進社會建設(shè)的意見和規(guī)劃，率先形成社會建設(shè)四級工作網(wǎng)絡(luò)。開展社會組織直接登記試點，建立政府購買社會組織服務(wù)機制，構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系，加強社會工作者和志愿者隊伍建設(shè)，選聘7067名大學(xué)生到社區(qū)工作。

　　名詞解釋

　　“樞紐型”社會組織

　　由北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的，對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會組織進行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織。根據(jù)市委市政府授權(quán)，“樞紐型”社會組織在政治上發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，在業(yè)務(wù)上發(fā)揮“龍頭”引領(lǐng)作用，在日常管理和服務(wù)上發(fā)揮“骨干”作用。

　　成立六大文化聯(lián)盟

　　完成文藝院團轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，成立六大文化聯(lián)盟，建立了四級公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)“村村有書屋”、廣播電視“戶戶通”。

　　名詞解釋

　　六大文化聯(lián)盟

　　2011年年底以來，北京成立了首都劇院聯(lián)盟、首都博物館聯(lián)盟、首都出版發(fā)行聯(lián)盟、首都影院聯(lián)盟、首都影視產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、首都圖書館聯(lián)盟六大文化聯(lián)盟。通過文化聯(lián)盟的形式，整合劇院、博物館、出版、影院、影視產(chǎn)業(yè)和圖書館資源，提升文化的競爭力影響力，更好地服務(wù)和豐富群眾文化生活。

　　發(fā)起成立世界旅游城市聯(lián)合會

　　發(fā)起成立世界旅游城市聯(lián)合會，制定實施促進旅游業(yè)發(fā)展意見，年入境游客超過500萬人次。

　　名詞解釋

　　世界旅游城市聯(lián)合會

　　2012年9月15日，世界上首個以城市為主體的國際旅游組織——世界旅游城市聯(lián)合會在京正式成立。聯(lián)合會由北京率先倡導(dǎo)，全球五十多個旅游城市和組織共同發(fā)起，總部永久設(shè)立于北京。聯(lián)合會將為世界旅游城市搭建合作交流的橋梁，為旅游者更加便捷地出行提供載體，更好地發(fā)揮旅游在促進經(jīng)濟發(fā)展﹑提高生活品質(zhì)﹑構(gòu)建和諧世界等方面的積極作用。（記者 吳迪 王皓）