黨的十八大報告明確指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”隨著農牧區的改革與發展，農牧區經濟社會等各項事業穩步健康發展，但是在發展中出現了許多新情況、新問題，尤其是城鄉收入差距存在著進一步擴大的趨勢。筆者認為，西藏要縮小城鄉收入差距，實現統籌城鄉協調發展，務必加快經濟社會發展方式轉變，扎實推動城鄉一體化進程。

一、加快推動西藏城鄉一體化進程的必要性

要真正實現農牧民富裕，農牧區發達，農牧業強盛，就必須增強農牧業領域自身的造血功能，而可行且必須的辦法就是推動城鄉發展一體化。

（一）城鄉一體化不僅有利于解決農牧區問題，也有利于緩解城市的內需不足與市場制約。在經濟處于相對過剩的情況下，城鄉一體化有利于創造經濟的最大增長空間，拉動農牧區居民的消費需求和投資要求，避免“農村病”和“城市病”，保障經濟社會的可持續發展。

（二）城鄉一體化的聚集效應可以推動農牧區民營、私營企業的進一步發展。聚集效應使得本區域的資金、技術、勞動力等各種生產要素相對集中，擴大本地市場，有利于進行規模生產，產生市場規模效應。聚集效應還帶來信息與人才，有利于民營、私營企業適應市場的變化。

（三）城鄉一體化有利于加快實現農牧區工業化和農牧業產業化。目前，西藏民營、私營企業規模小，集約化程度低。通過發展小城鎮，可使民營、私營企業向小城鎮聚集，延長農牧業產業鏈條，拓展農牧業產前、產后發展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業和農牧副產品交易市場，推動農牧業產業化向深層次發展。另外，城鄉一體化進程能改變農牧民的生產生活方式，推進農牧區精神文明建設。

（四）城鄉一體化可以為農牧區富余勞動力轉移提供更加廣闊的空間。吸納農牧區富余勞動力，緩解農牧區人口壓力與土地承載力之間的矛盾，有效克服農牧民收入徘徊的局面，幫助實現農牧業勞動生產率的提高，這是勞動力轉移到非農產業的規律過程。

二、加快推動西藏城鄉一體化進程的有利條件

習近平總書記在中央經濟工作會議上指出：“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導，趨利避害，積極引導城鎮化建設健康發展。”推動西藏城鄉發展一體化，應該說在當前和今后一個時期內，都處在最有利的時機。首先，全國城鄉發展一體化的先行先試為西藏城鄉發展一體化提供了難得的有利條件和借鑒經驗。把城鎮化作為工作重點，產業發展作為依托，促進新農村建設與城鎮化良好互動是大有作為的。其次，城鄉一體化進程是西藏農牧區步入較快發展的客觀要求。就農牧區而言，已經解決了溫飽問題，開始邁進小康生活。這個時期，全區農牧區安居工程任務基本完成，開始向著培育集鎮的目標發展。再次，西藏城鎮及第二、三產業就業人口勞務輸出的收入正在以更快的速度增長，尤其是富余勞動力逐步向城鎮轉移。目前，全區每年進入城市務工的農牧民達80多萬人次。第四，中央第五次西藏工作座談會進一步明確了當前和今后一個時期西藏工作的指導思想、方針政策和目標任務，對西藏經濟社會發展作出了戰略部署，制定出臺了許多優惠政策。特別是中央加大投資力度，繼續擴大專項投資規模，向民生領域傾斜，向社會事業傾斜，向農牧業傾斜，向基礎設施傾斜，這為西藏推動城鄉一體化進程帶來了良好的機遇。第五，黨的十八大和中央經濟工作會議，對城鄉一體化做了全面的闡述，明確指出城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。這就為我區推動城鄉發展一體化從理論政策、實際操作上提供了強有力的依據。雖然我區在推動城鄉一體化進程中有著許多有利因素，但也面臨著一些困難和問題。時至今日，農牧區集體所有的土地，農牧民手中最具市場價值的生產要素，最具增值潛力的寶貴資產，還沒有成為他們投入市場化運營的資本和積累財產性收入的源泉。

三、加快推動西藏城鄉一體化進程的對策措施

推動城鄉發展一體化的實質：一是打破城鄉二元經濟結構，促進資源要素自由流通；二是打破計劃經濟思維，建立起社會轉型、要素流通的社會管理模式和組織架構；三是在發展工業文明的同時也弘揚農牧區特色文化。實現城鄉一體化發展的重點在鄉，手段是以城帶鄉。城鄉一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及方方面面。相對于西藏這樣一個農牧業傳統大區而言，要緊緊抓住中央確定的全面建成小康社會的歷史機遇，以科學發展觀為指導，立足區情，不搞一刀切，在全面謀劃和有力實施的同時，要牢牢扭住“鄉”這個重點，突出“城”這個手段，實現經濟社會結構轉型，把城鎮化與農牧區工業化和產業化有機結合起來，促進農牧區富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現城鄉共榮、協調發展。

（一）認真做好規劃編制工作。編制科學的城鄉一體化規劃是城鄉一體化的基礎性工作，按照市場經濟和城鄉發展實際，堅持以人為本這一最基本的、首要的規劃原則，務必把農牧區和城市作為一個有機整體，統籌考慮土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確區分功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。城鄉一體化規劃的起點一定要高，不要過多地考慮目前的資金、企業、人口等條件，要放在全區經濟社會戰略全局中去謀劃和考慮。完善城鎮建設規劃。要構建科學合理的城市格局，城市、小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應，與有序推進農業轉移人口市民化相結合。

（二）注重特色和生態保護。西藏城鄉一體化中的城鎮化建設要充分考慮地域風格和民族特色。一個城鎮沒有自身的特色與文化內涵，等于沒有靈魂。傳統文化特色是城鎮化建設中彌足珍貴的無形資產，在城鎮建筑、生活方式、歷史文化、自然環境等方面都要突出西藏特色。在城鎮化建設中，應根據本地自然、環境、產業優勢、經濟結構等特點，使各地的城鎮都有自身的風格、特色和發展模式。同時要注重生態環境。西藏的城鎮化建設，必須注意生態問題，解決工業、商貿業、旅游業等發展和人口聚集后帶來的環境保護問題，才能使各城鎮不會成為污染源，不致于破壞農牧區的生態環境。城鎮經濟的發展，必須與生態環境的保護結合起來。城鎮化建設中強調保護生態環境，一方面要選擇好的產業門類，對計劃發展的產業從環保角度進行選擇；另一方面要千萬百計保護原有的生態資源，特別是要保護好植被和河道。

（三）大力發展農牧業產業化。農牧業產業化是農牧業組織形式和經營形式的一次重大變革和創新。它的核心內容是圍繞某主導產業和相關的若干骨干農牧產品，將產前、產中、產后的各個環節，結合成一個新的農牧業體系，實行種養、產供銷、貿工農一體化經營。以市場為導向組織生產，通過開展加工、購銷、延長農牧業的產業鏈，提高農牧產品附加值，使農牧業成為高效盈利產業，促使農牧業增長方式從粗放型向集約型轉變。同時，農牧業產業化還把農工、銷售與城市市場作為一個整體來統籌運作，既可收到城鄉優勢互補功效，又可逐步改變城鄉二元經濟結構，從而加快城鄉一體化、縮小城鄉差距的步伐。廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能。一方面，政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩定城鎮建設的財政資金來源；另一方面，要多途徑地引導社會資金參與城市基礎設施建設。（作者系自治區質量技術監督局黨委書記）