海南瓊海建“四級政務網”解決群眾辦事難

海南省瓊海市不僅在市區和13個鎮建立了政務服務中心，今年7月還分片區建立36個基層便民服務窗口和100多個村級便民服務代辦點。“四級政務網”將行政服務觸角延伸至村一級，把群眾跑政府辦事變為干部到基層收集群眾的問題代為辦理。

村里有了便民服務點

“辦事比以前方便，不用我們花半天轉幾趟車到鎮里去了！”長坡鎮長山園村村民李昌月來到設在這個鎮煙塘片區的便民服務窗口，遞交了為女兒李清錦辦理的高中家庭經濟困難學生助學申請表，辦事員李正熙熱情地接待了他。

李昌月告訴記者，自己一家6口人，年收入只有1.8萬元，經濟比較困難。女兒在瓊海市嘉積中學讀書，花銷很大。村干部告訴他有資格為女兒申請助學金，他一大早就到便民服務窗口填表。

李正熙說，煙塘片區的便民服務窗口今年8月27日正式辦公。這個窗口覆蓋了煙塘地區8個村近2萬名群眾，可為群眾辦理國土、建設、計生、民政福利等業務。

便民服務窗口主任、長坡鎮黨委專職副書記李成裕說，2002年煙塘鎮并入長坡鎮，撤銷了鎮一級政府機構讓部分煙塘地區群眾辦事很不方便。從煙塘到長坡鎮政府駐地辦事要往返70公里，沒有直達公共汽車，需多次轉車，個別村群眾甚至要繞道文昌市才能到達，辦件小事要花大半天時間。有的群眾辦一件事往往要跑三四趟。

瓊海市委書記符宣朝下鄉調研了解到這一情況后，與市政府有關領導多次研究，決定在煙塘地區設立一個便民服務窗口，為群眾提供行政、信息、法律等各類服務。

瓊海市委常委、組織部長劉堅說，考慮到農村群眾特別是部分邊遠地區群眾在辦理一些行政審批事項時，面臨著“不了解怎么辦”“不知道到哪里辦”，以及路途遠、耗時長、成本高等諸多困難，瓊海市委決定將便民服務窗口在全市推開，不光鎮一級設立政務服務中心，分片區乃至村一級也要設置便民服務窗口或代辦點。現在，便民服務網絡已經基本覆蓋至各行政村。

便民窗口成轉變干部作風有力“抓手”

設置便民服務窗口這一舉措成為瓊海市轉變干部作風的重要“抓手”。此舉既加強了基層服務型黨組織建設，又剎住了辦事推諉扯皮、謀取私利的不正之風。

便民服務窗口為鎮委、政府的派出服務機構，在鎮黨委和政府直接領導下開展工作，鎮黨委書記作為第一責任人，親自抓，負總責。根據人口分布和地域遠近情況，在全市每個鎮設立1個便民服務中心和2到5個便民服務窗口。在每個便民服務窗口， 記者都看到墻上張貼的《首問負責制》《一次性告知制》《代辦服務制》《限時辦結制》，規范窗口工作人員服務行為。

便民服務窗口的設立讓基層鄉鎮行政審批效率大為提高。工作人員堅持吃宿駐地，不隨意離崗或“走讀”。煙塘片區長山園村村民王紹芳告訴記者，今年8月30日星期四，他到便民服務窗口為星期日將動身返校的兒子辦理高校助學金手續，若按正常工作流程，這份手續最快也要到下周一才能辦好。窗口工作人員得知情況后，立即驅車前往鎮政府，當天下午就為其辦好了相關手續。

塔洋鎮鎮委書記符章軒說，鎮便民服務窗口的設立切實轉變了干部作風。過去是群眾有問題找干部辦，現在是干部主動收集老百姓的問題來辦，促進了政府職能由“管理型”向“服務型”轉變。

加強社會管理創新應做好服務型政府建設

瓊海市黨政機關多名干部認為，便民服務窗口的設立把群眾“上市”“上鎮”找服務變為政府職能部門“下鎮”“下村”送服務，解群眾之所急，滿足群眾之所需，是一條得民心的路子。

劉堅說，目前便民服務窗口的基本架構已搭建完成，下一步仍要優化功能設置，改進服務方式，創新服務載體，規范窗口管理，提高窗口辦事能力和效率，真正做到讓老百姓省時、省力、省心。

符宣朝說，便民服務窗口已成為瓊海市的干部培訓基地，大學生實習培訓基地和志愿者服務基地，這使得市、鎮、片區、村（代辦點）四級便民服務網絡更加堅實牢固。

“十八大提出要建設服務型政府，這項舉措既加強了基層黨組織建設，又讓一批干部在服務群眾的一線得到鍛煉，提高了業務水平和政治素質，激發了干事創業的積極性。”符宣朝說。（金敏 夏冠男 新華社海口12月17日電）