社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”並作出重要部署，進(jìn)一步明確了社會主義協(xié)商民主的前進(jìn)方向。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢

社會主義協(xié)商民主深深嵌入我國社會主義民主政治全過程，豐富了民主形式，拓展了民主渠道，深化了民主內(nèi)涵，在我們國家有根、有源、有生命力。

社會主義協(xié)商民主具有深厚的文化基礎(chǔ)。協(xié)商民主植根於中華民族價(jià)值理念。中華民族長期以來形成了天下為公、兼容並蓄、求同存異、和而不同等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)人與人之間要“忠恕仁和”，人與社會之間要“合群睦眾”。協(xié)調(diào)協(xié)商在日常生活中也發(fā)揮著排難解紛、止訟息爭的功能。這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是協(xié)商民主的歷史資源。

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。社會主義協(xié)商民主源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同進(jìn)行的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來我國在政治體制上的不斷創(chuàng)新。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善。黨的十八大和十八屆三中全會深刻總結(jié)我國社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，作出健全社會主義協(xié)商民主制度和推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。2014年9月，習(xí)近平同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話，全面闡述了社會主義協(xié)商民主一系列理論和實(shí)踐問題，具有重要創(chuàng)新和指導(dǎo)意義。回顧歷史可以看出，社會主義協(xié)商民主適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同歷史時(shí)期的實(shí)際需要，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的重要民主形式。

社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。習(xí)近平同志指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。”在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。我國社會主義協(xié)商民主具有堅(jiān)實(shí)的理論支撐，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)，牢牢扎根於中國特色社會主義制度之中。

社會主義協(xié)商民主具有獨(dú)特優(yōu)勢。黨的十九大報(bào)告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”與名為“一人一票”實(shí)為“少數(shù)人專政”的資本主義民主相比，社會主義協(xié)商民主切實(shí)保証人民當(dāng)家作主，具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。正如習(xí)近平同志所說，“人民隻有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民隻有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢在於：可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端﹔可以廣泛暢通各種利益訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端﹔可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤、錯誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端﹔可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端﹔可以廣泛凝聚全社會推動改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識不高、無以落實(shí)的弊端。

推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”這是新時(shí)代社會主義協(xié)商民主建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和基本路徑。

繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基於共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。政黨協(xié)商內(nèi)容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件﹔憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議﹔國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選﹔國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況﹔關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等的重要問題﹔統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題﹔其他需要協(xié)商的重要問題。協(xié)商次數(shù)較為固定：中共中央每年至少召開4次黨外人士座談會，由中共中央總書記主持會議，就各民主黨派關(guān)注的重點(diǎn)問題、半年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、中央全會文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會議文件等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商形式更加多樣：主要採取會議協(xié)商形式，包括專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會以及其他協(xié)商座談會等，還有約談協(xié)商、書面協(xié)商等。加強(qiáng)政黨協(xié)商要繼續(xù)探索政黨協(xié)商形式，規(guī)范政黨協(xié)商程序，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)，包括知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制等。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。

積極開展人大協(xié)商。深入推進(jìn)立法工作中的協(xié)商，發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用，鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。

扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商。探索制定並公布協(xié)商事項(xiàng)目錄，做好政府信息公開工作，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的，重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商，進(jìn)一步增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，提高政府治理能力和水平。

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。目前，全國政協(xié)已形成以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點(diǎn)、以雙周協(xié)商座談會為常態(tài)的協(xié)商議政格局。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿於政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，進(jìn)一步拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效。改進(jìn)政協(xié)通過會議進(jìn)行協(xié)商的形式，適當(dāng)增加專題議政性常委會議和專題協(xié)商會次數(shù)，完善協(xié)商座談會制度，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，不斷提高政協(xié)委員的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。

認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商。建立完善人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制，健全人民團(tuán)體直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)，有效反映群眾意願和利益訴求，更好發(fā)揮人民團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商。基層協(xié)商是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)圍繞城鄉(xiāng)社會治理、基層公共事務(wù)、社會公益事業(yè)、涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，以及企事業(yè)單位圍繞民主管理進(jìn)行協(xié)商的民主形式。涉及人民群眾利益的大量決策和工作發(fā)生在基層，做好基層協(xié)商尤為重要。要按照協(xié)商於民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項(xiàng)目、征地拆遷以及群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，組織有關(guān)方面開展協(xié)商，及時(shí)化解矛盾糾紛，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

探索開展社會組織協(xié)商。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務(wù)。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保証人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)於加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。這是黨的歷史上第一份以協(xié)商民主為主題的中央文件，也是“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系”的基礎(chǔ)性、支柱性改革舉措。此后，中辦、國辦又先后印發(fā)《關(guān)於加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)於加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)於加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》3份配套文件。貫徹黨的十九大精神，要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

加強(qiáng)和完善黨對社會主義協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保証。

把握正確方向。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治模式。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決貫徹民主集中制，不能因?yàn)楦銋f(xié)商民主就削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把協(xié)商民主納入黨委工作部署和議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，確保各項(xiàng)協(xié)商活動有組織地開展、有步驟地實(shí)施、有計(jì)劃地進(jìn)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭實(shí)踐協(xié)商民主，善於通過推進(jìn)協(xié)商民主加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

健全抓落實(shí)機(jī)制。各級黨委要根據(jù)年度工作重點(diǎn)，在做好調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定年度協(xié)商計(jì)劃，統(tǒng)籌安排協(xié)商活動，提升協(xié)商的針對性有效性科學(xué)性。進(jìn)一步完善協(xié)商成果採納、落實(shí)和反饋機(jī)制，探索建立督查和考核機(jī)制，引導(dǎo)督促各級干部養(yǎng)成有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商的良好習(xí)慣，自覺推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)。

鼓勵探索創(chuàng)新。尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進(jìn)協(xié)商民主，最大程度吸納人民參與協(xié)商民主。支持各地結(jié)合實(shí)際，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，不斷積累和提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對其中一些已經(jīng)成熟的好經(jīng)驗(yàn)好做法要適時(shí)提升為制度規(guī)范。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識，加快構(gòu)建科學(xué)完善的社會主義協(xié)商民主理論體系。營造良好的氛圍，倡導(dǎo)協(xié)商民主精神，培育協(xié)商民主文化，讓大家樂於講真話、講實(shí)話、講心裡話，形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動活潑的政治局面。

《 人民日報(bào) 》（ 2017年12月22日 07 版）