第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求，完善從嚴(yán)管理干部制度體系，建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢於擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則適用於縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)及其工作部門(mén)或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第三條本實(shí)施細(xì)則所稱推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問(wèn)題，規(guī)范對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織調(diào)整。涉及違紀(jì)違法行為的，按照黨的紀(jì)律規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)辦理。領(lǐng)導(dǎo)干部下的渠道，主要包括到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問(wèn)責(zé)追究、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職、調(diào)整不能正常履職、違紀(jì)違法免職等。

第四條推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)事求是、公道正派，堅(jiān)持人崗相適、人盡其才，堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，突出講政治、敢擔(dān)當(dāng)、重操守，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和忠誠(chéng)干淨(jìng)擔(dān)當(dāng)要求，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅(jiān)強(qiáng)組織保証。

第二章到齡免職（退休）

第五條嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，干部達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序及時(shí)辦理免職或者退休手續(xù)。確因工作需要延遲免職或者退休的，由所在單位黨委（黨組）研究提出意見(jiàn)，按照干部管理權(quán)限，報(bào)上一級(jí)黨組織同意。

第六條干部工作年限、年齡達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)本人自願(yuàn)提出申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)研究批準(zhǔn)，可以提前退休。

第三章任期屆滿離任

第七條嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限一般不得延長(zhǎng)。達(dá)到任期年限、屆數(shù)和最高任職年限但尚未達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的，根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要予以適當(dāng)安排。

第八條加強(qiáng)任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。干部任期內(nèi)免職按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

第四章問(wèn)責(zé)追究

第九條加大領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)力度，除《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條和《關(guān)於實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》第五條所列情形外，具有下列情形之一的，也應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)：

（一）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，本地本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的﹔

（二）不認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，違背發(fā)展規(guī)律，熱衷於搞政績(jī)工程、形象工程，群眾反映強(qiáng)烈，造成重大損失的﹔

（三）落實(shí)上級(jí)改革部署不堅(jiān)決，推進(jìn)本地本部門(mén)本單位重大改革態(tài)度消極、措施不力，甚至阻擾和抵制改革，造成不良影響和后果的﹔

（四）法治觀念淡薄，不按法定程序決策，不依法辦事，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的﹔

（五）抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)比較突出的﹔

（六）落實(shí)黨建工作責(zé)任制不到位，本地本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域出現(xiàn)黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格、基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題突出且整頓不力等情況，造成不良影響的﹔

（七）在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府實(shí)施的重大國(guó)家戰(zhàn)略、部署的中心工作中推進(jìn)不力，完不成任務(wù)或者弄虛作假，造成不良影響的﹔

（八）違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤造成不良影響，或者任人唯親、營(yíng)私舞弊，本地本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的﹔

（九）對(duì)配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的﹔

（十）其他相關(guān)文件規(guī)定需要問(wèn)責(zé)的或者其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。

第十條對(duì)問(wèn)責(zé)干部進(jìn)行組織調(diào)整的方式包括調(diào)整職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職，問(wèn)責(zé)程序按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》和《關(guān)於實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》執(zhí)行。問(wèn)責(zé)影響期滿后的職務(wù)安排，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部

第十一條對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。干部具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、函詢、誡勉沒(méi)有改正，或者情節(jié)較為嚴(yán)重，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，必須及時(shí)予以調(diào)整。

（一）政治方面不忠誠(chéng)不守規(guī)矩

1.不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)淡薄，不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致的﹔

2.理想信念動(dòng)搖，在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)，妄議中央重大決策部署，散布有損黨和國(guó)家形象言論，參加封建迷信活動(dòng)或者違反有關(guān)規(guī)定參加宗教活動(dòng)的﹔

3.貫徹執(zhí)行中央和省委決策部署搞變通、打折扣、做選擇，考慮局部利益、眼前利益多，考慮全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益少，甚至有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違、自行其是的﹔

4.組織觀念淡薄，對(duì)組織不忠誠(chéng)不老實(shí)，不執(zhí)行重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度或者個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)不如實(shí)填報(bào)甚至隱瞞不報(bào)，不服從組織安排，向組織討價(jià)還價(jià)的﹔

5.違背黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專行或者聽(tīng)之任之，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛的﹔

6.熱衷營(yíng)造小圈子，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、權(quán)權(quán)交易，形成上下級(jí)人身依附關(guān)系，破壞政治生態(tài)的。

（二）廉潔方面不嚴(yán)格不干淨(jìng)

1.違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府若干意見(jiàn)，不自覺(jué)遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定的﹔

2.違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職的，或者利用職權(quán)、職務(wù)上的影響為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益的。

（三）工作方面不勝任不擔(dān)當(dāng)

1.不思進(jìn)取、貪圖安逸，缺乏奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，工作庸懶散拖，干部群眾意見(jiàn)較大的﹔

2.工作責(zé)任心不強(qiáng)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任不到位，對(duì)工作領(lǐng)域中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為不予制止或制止不力，對(duì)存在問(wèn)題不重視、不解決的﹔

3.不願(yuàn)觸及矛盾，不敢動(dòng)真碰硬，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)末r

4.能力素質(zhì)欠缺，不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)，單位工作或者分管工作處?kù)堵浜鬆顟B(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的﹔

5.人崗不匹配，不能勝任現(xiàn)職的。（四）作風(fēng)方面不扎實(shí)群眾不滿意

1.不認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，宗旨意識(shí)淡薄，違背群眾路線，在征地拆遷、涉農(nóng)利益、食品藥品安全、教育衛(wèi)生、涉法涉訴等領(lǐng)域存在損害群眾利益行為的﹔

2.對(duì)群眾實(shí)際困難或者反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題不及時(shí)辦理解決，工作態(tài)度惡劣，方法簡(jiǎn)單粗暴，造成不良影響的﹔

3.工作效率低下，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，造成較大損失、不良影響或者干部群眾意見(jiàn)較大的﹔

4.工作擺花架子，作風(fēng)浮躁，好大喜功，急功近利，甚至弄虛作假、欺上瞞下的﹔

5.品行不端、缺乏誠(chéng)信，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的。

（五）其他方面

1.在年度考核測(cè)評(píng)中，優(yōu)秀和稱職得票率達(dá)不到三分之二、經(jīng)組織考核認(rèn)定不勝任現(xiàn)職的，或者不稱職得票率超過(guò)三分之一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，或者“一報(bào)告兩評(píng)議”民主評(píng)議滿意度明顯偏低、干部群眾意見(jiàn)集中的﹔

2.在督導(dǎo)督查、巡視巡察、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、選人用人專項(xiàng)檢查、審計(jì)、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等工作中干部群眾反映問(wèn)題較多，或者新聞媒體曝光負(fù)面信息，經(jīng)了解屬實(shí)的﹔

3.干部任職試用期滿，經(jīng)考核不勝任的，或在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或者犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，不宜繼續(xù)試用的﹔

4.配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒(méi)有配偶但子女均已移居國(guó)（境）外，按照中央有關(guān)規(guī)定不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的﹔

5.其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，需要作出組織調(diào)整的。

第十二條調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，由黨委（黨組）或者組織人事部門(mén)按照干部管理權(quán)限進(jìn)行，一般遵循以下程序，必要時(shí)可由黨委（黨組）直接作出調(diào)整決定。

（一）考察核實(shí)。組織人事部門(mén)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)，採(cǎi)取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地走訪、查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查等形式，有針對(duì)性地開(kāi)展考察核實(shí)，作出客觀公正評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。注重聽(tīng)取所在單位黨委（黨組）、上級(jí)主管部門(mén)或者分管領(lǐng)導(dǎo)以及協(xié)管部門(mén)的意見(jiàn)，注重聽(tīng)取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽(tīng)取工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象等相關(guān)人員的意見(jiàn)。

（二）提出建議。黨委（黨組）或者組織人事部門(mén)根據(jù)考察核實(shí)結(jié)果和平時(shí)了解掌握的情況，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，組織人事部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)與干部本人談話，說(shuō)明調(diào)整理由，聽(tīng)取其陳述意見(jiàn)。

（三）組織決定。黨委（黨組）召開(kāi)會(huì)議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。

（四）進(jìn)行談話。黨委（黨組）或者組織人事部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對(duì)象進(jìn)行談話，宣布組織決定，認(rèn)真細(xì)致地做好思想工作。

（五）履行任免程序。對(duì)選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)和章程規(guī)定的程序進(jìn)行。

干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者向上級(jí)組織人事部門(mén)提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。從干部調(diào)整崗位的次月起，調(diào)整其級(jí)別和工資待遇。

第十三條對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，採(cǎi)取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。對(duì)非個(gè)人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)予以妥善安排。調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔﹔降職的，兩年內(nèi)不得提拔。影響期滿后，對(duì)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。

第六章調(diào)整不能正常履職干部和違紀(jì)違法免職

第十四條干部因健康原因離崗超過(guò)一年，或者不能正常上班、無(wú)法完成本職工作超過(guò)一年，或者雖未達(dá)到一年但對(duì)單位工作有嚴(yán)重影響的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。對(duì)能夠承擔(dān)一定工作任務(wù)的，可安排到適當(dāng)崗位或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間治療、不能正常上班的，可免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。干部恢復(fù)健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排。

第十五條干部自願(yuàn)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，黨委（黨組）根據(jù)具體情況和工作需要，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定辦理。干部辭退按照《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》辦理。

第十六條干部因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)免職的，按照規(guī)定程序及時(shí)予以免職。

第七章責(zé)任和紀(jì)律

第十七條各級(jí)黨委（黨組）要把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。建立健全推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書(shū)記是第一責(zé)任人，組織人事部門(mén)承擔(dān)具體工作責(zé)任。建立完善組織人事部門(mén)與有關(guān)職能部門(mén)之間的信息共享機(jī)制，形成推進(jìn)工作的整體合力。

第十八條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)和信訪等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向組織人事部門(mén)提供領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)信息。干部所在單位黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨委（黨組）如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，特別是不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的情況。對(duì)於存在隱瞞包庇、推卸責(zé)任等現(xiàn)象的，要追究有關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

第十九條在推進(jìn)干部能上能下工作中，嚴(yán)明工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀(jì)律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀(jì)律處分，不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。對(duì)不服從調(diào)整決定的干部要嚴(yán)肅批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重並造成不良影響的從嚴(yán)從重處理。

第二十條正確把握政策界限，注意聯(lián)系干部工作基礎(chǔ)、外部環(huán)境、復(fù)雜矛盾、崗位特點(diǎn)等因素客觀評(píng)價(jià)干部，按照習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。

第二十一條組織人事部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)干部的日常了解，完善經(jīng)常性措施和預(yù)防性機(jī)制，防止小毛病演變成大問(wèn)題。堅(jiān)持定期分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍情況，為提出干部調(diào)整意見(jiàn)提供依據(jù)。

第二十二條堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，對(duì)調(diào)整下來(lái)的干部要給予熱情幫助，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育管理。對(duì)因問(wèn)責(zé)或不適宜擔(dān)任現(xiàn)職受到免職處理的干部，酌情安排合適工作，能力不足的強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)﹔受到降職處理的干部，按照干部管理權(quán)限，由所在單位黨委（黨組）強(qiáng)化日常管理，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，激勵(lì)干部奮發(fā)有為﹔對(duì)因健康原因被免職的干部，結(jié)合個(gè)人實(shí)際情況，合理安排工作。

第二十三條各級(jí)黨委（黨組）及組織人事部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的督促檢查，了解掌握相關(guān)工作情況。對(duì)落實(shí)不力的，根據(jù)具體情況，嚴(yán)格追究黨委（黨組）及組織人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

第八章附則

第二十四條各地各部門(mén)可根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，制定完善相關(guān)配套制度和具體措施。

第二十五條本實(shí)施細(xì)則由省委負(fù)責(zé)解釋，具體工作由省委辦公廳商省委組織部承擔(dān)。

第二十六條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。