中國共產(chǎn)黨上海市第十一次代表大會，是在上海將要基本建成“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，步入全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)期，召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇當(dāng)改革開放排頭兵、敢為創(chuàng)新發(fā)展先行者，深入推進(jìn)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，全面提升城市的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，讓人民擁有更好生活。

　　一　過去五年的工作回顧

　　市第十次黨代表大會以來的五年，是上海堅(jiān)定前行、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)階段，是我們奮力改革、加快“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。五年來，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，始終按照繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的根本要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾，萬眾一心，砥礪奮進(jìn)，勝利完成市第十次黨代表大會提出的目標(biāo)任務(wù)，在奮力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的艱難跨越中，“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)再上新臺階，人民生活和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平又有了大提升，上海發(fā)展站上了新的更高起點(diǎn)。主要是：改革開放取得重大成果，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破，中心城市功能不斷增強(qiáng)，社會治理創(chuàng)新走上新路，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，國際文化大都市建設(shè)成效明顯，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。五年的實(shí)踐很不平凡，五年的成就來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中央各部門、各兄弟省區(qū)市、社會各界和全國人民大力支持的結(jié)果，得益於歷屆市委接續(xù)奮斗奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，歸功於全市200萬黨員和2400多萬市民的不懈努力、頑強(qiáng)拼搏。

　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識，前進(jìn)道路上還有諸多風(fēng)險(xiǎn)，存在許多困難與挑戰(zhàn)，我們的工作與中央要求和群眾期盼相比，還有不少差距。城市創(chuàng)造活力、創(chuàng)新動力還不夠足，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)依然繁重。我們的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力需要提高，運(yùn)用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展穩(wěn)定的本領(lǐng)有待增強(qiáng)。城市建設(shè)和管理中存在一些短板，民生領(lǐng)域仍有不少要解決的問題。從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須常抓不懈、持續(xù)用力。

　　總結(jié)五年工作，有五點(diǎn)體會。謀劃上海工作，要始終牢記習(xí)近平總書記對上海工作的指示要求，胸懷全局、著眼大局，堅(jiān)持服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，緊密結(jié)合本市實(shí)際，堅(jiān)決把黨的路線方針政策和決策部署不折不扣貫徹始終、落到實(shí)處。推進(jìn)上海發(fā)展，要不斷解放思想，勇於創(chuàng)新，敢為人先。堅(jiān)持率先改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力﹔緊緊依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)和釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。建設(shè)超大城市，要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃為先、安全為重，牢牢守住常住人口規(guī)模、規(guī)劃建設(shè)用地總量、生態(tài)環(huán)境和城市安全四條底線，不斷解決超大城市發(fā)展的突出問題和永恆難題，保障社會安定、市民安康。做成各項(xiàng)事業(yè)，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，有咬定青山不放鬆的韌勁，有一抓到底釘釘子的精神，深入實(shí)際抓推進(jìn)抓落實(shí)抓突破。辦好一切事情，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，匯聚推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力和不竭動力。

　　二　今后五年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　今后五年，是我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會第一個(gè)百年目標(biāo)、向著第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的重要?dú)v史關(guān)頭。上海發(fā)展處於全面深化改革承前啟后的關(guān)鍵階段，城市創(chuàng)新發(fā)展邁入繼往開來的重要時(shí)期。我們要勇敢擔(dān)負(fù)起歷史和時(shí)代賦予的重任，不受環(huán)境復(fù)雜變化所惑，不為各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)所懼，始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。

　　今后五年工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓好發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，抓好改革創(chuàng)新這個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，抓好黨建這個(gè)最大政績，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

　　今后五年奮斗目標(biāo)是：全面深化改革取得決定性勝利，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，基本建成“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在全球大都市中的影響力穩(wěn)步提升。實(shí)現(xiàn)建成更高水平全面小康社會的目標(biāo)，城市更加宜居宜業(yè)，吸引力、創(chuàng)造力、競爭力不斷增強(qiáng)，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，質(zhì)量效益持續(xù)提高。全員勞動生產(chǎn)率保持全國領(lǐng)先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值佔(zhàn)全市生產(chǎn)總值比重20%以上，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成。科創(chuàng)中心建設(shè)加快推進(jìn)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)於全市生產(chǎn)總值比例4%以上，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例40%以上。以張江綜合性國家科學(xué)中心為核心，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、重要研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺為支撐，重要承載區(qū)為依托的科創(chuàng)中心構(gòu)架體系基本建成，科創(chuàng)中心的核心功能顯著增強(qiáng)。國際文化大都市基本建成，文化軟實(shí)力和國際影響力日益增強(qiáng)，城市精神充分彰顯，文化上海更顯魅力。城市管理與社會治理創(chuàng)新深入推進(jìn)，以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理創(chuàng)新深化拓展，符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理體系更加完善。群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善，就業(yè)更加充分，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)和社會保障更加公平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。PM2.5年均濃度力爭降至40微克/立方米以下，消除劣V類水體，平均期望壽命保持在83歲以上。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷淨(jìng)化，“四個(gè)意識”進(jìn)一步增強(qiáng)，城市基層黨建格局進(jìn)一步完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。

　　共繪願景，未來的城市，創(chuàng)新之城充滿活力、更有朝氣。全球創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)密集，國際科技精英和各類人才雲(yún)集，世界創(chuàng)新資源、要素和資本聚集，創(chuàng)新智慧無處不在，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。人文之城公正包容、更富魅力。中外文化交相輝映，現(xiàn)代和傳統(tǒng)文明兼收並蓄，建筑是可以閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的。生態(tài)之城更具韌性、更可持續(xù)。擁有綠色、低碳、健康的生產(chǎn)方式和生活方式，人與自然更加和諧，天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境更加怡人。

　　建設(shè)令人向往的卓越的全球城市，任重道遠(yuǎn)、前途光明。我們要把人民放在心中最高位置，頑強(qiáng)奮斗、克難前行、再接再厲、不懈進(jìn)取，努力兌現(xiàn)對人民的承諾，向著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。我們已經(jīng)下定決心、務(wù)必團(tuán)結(jié)一心，我們的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

　　三　貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)

　　勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，關(guān)鍵要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革為突破口，以科技創(chuàng)新中心建設(shè)為重要載體，持續(xù)挖掘制度創(chuàng)新紅利，持續(xù)激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，為國家深化改革創(chuàng)新開拓新路。

　　（一）對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放。建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，深化投資管理體制改革，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系，完善創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)，縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式，構(gòu)建面向國際的金融市場體系。設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，探索符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。打造提升政府治理能力的先行區(qū)，支持浦東新區(qū)深化一級地方政府管理體制創(chuàng)新，深化分類綜合執(zhí)法改革，建立健全事中事后監(jiān)管體系，優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務(wù)體系。構(gòu)建服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐。強(qiáng)化改革創(chuàng)新聯(lián)動和輻射帶動，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革與全市重大改革、上海國際金融中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用。

　　（二）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)。以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快建立世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，集聚建設(shè)國際先進(jìn)水平的國家實(shí)驗(yàn)室、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)，推進(jìn)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、基礎(chǔ)前沿工程和研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)。高水平規(guī)劃建設(shè)張江科學(xué)城。深化科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度。推進(jìn)人才政策創(chuàng)新突破，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和評價(jià)激勵機(jī)制。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善適應(yīng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化需求的金融體系，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建設(shè)一批各具特色的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，打造更多開放便捷高能級的眾創(chuàng)空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃潮涌。

　　四　深化改革開放，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市，向著更加宏偉的目標(biāo)邁進(jìn)，根本靠發(fā)展，關(guān)鍵要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　（一）奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力增強(qiáng)城市核心功能。加快建設(shè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級高、服務(wù)能力強(qiáng)的國際經(jīng)濟(jì)中心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展。基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，優(yōu)化金融市場體系和機(jī)構(gòu)體系，提高配置全球資金資本的能力，完善金融市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。鞏固國際貿(mào)易中心地位，營造高度開放、公平競爭的市場環(huán)境，打造國際貿(mào)易投資新高地和國際消費(fèi)城市。基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心，優(yōu)化集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系，構(gòu)建高效、多樣、智能、聯(lián)通、便捷的現(xiàn)代物流體系，增強(qiáng)高端航運(yùn)服務(wù)競爭力，提升國際航運(yùn)航空樞紐港地位與功能。

　　（二）持續(xù)促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升城市整體發(fā)展水平。中心城區(qū)要全面提升品質(zhì)和能級，集聚發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)城市有機(jī)更新，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。郊區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展高端先進(jìn)制造業(yè)，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升環(huán)境品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，持續(xù)推動公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜，執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜。提高郊區(qū)新城、核心鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)建設(shè)水平，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)村布局體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。有序推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和歷史文化資源。

　　（三）貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)決調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境和能效標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化能源資源與污染排放雙控管理。鼓勵綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色居住，推廣綠色賬戶，加快海綿城市建設(shè)。增加綠色生態(tài)空間，嚴(yán)守保護(hù)紅線，拓展生態(tài)空間，完善市域生態(tài)空間格局，建成世博文化公園，高質(zhì)量推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，倍加呵護(hù)會呼吸、有生命的基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，持續(xù)實(shí)施環(huán)保行動，深入推進(jìn)長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)中小河道綜合整治和長效管理，加強(qiáng)污染場地修復(fù)治理和土地再開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管。

　　（四）以制度創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把牢提高供給質(zhì)量主攻方向，依靠深化改革根本途徑，抓好“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)落實(shí)，全面實(shí)施國家各項(xiàng)減稅政策，破解制約科技創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的制度性短板，實(shí)實(shí)在在增加企業(yè)實(shí)惠。按照國家要求，深化司法、公安、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、群團(tuán)等改革，積極爭取新的試點(diǎn)任務(wù)。深化政府自身改革，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，完善事中事后監(jiān)管體系，建設(shè)高效市場和有為政府。以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，大力吸引外資，提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級，支持鼓勵本土企業(yè)走出去參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角地區(qū)合作發(fā)展。按中央要求做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，為全國同步全面建成小康社會作出上海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　五　把握正確方向，加強(qiáng)民主政治建設(shè)

　　堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，高揚(yáng)人民民主旗幟，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)人民大眾團(tuán)結(jié)，不斷為中國特色社會主義建設(shè)凝聚力量、提供保障。

　　（一）鞏固發(fā)展社會主義民主，擴(kuò)大公民有序政治參與。健全黨委聽取人大常委會黨組、政協(xié)黨組工作匯報(bào)制度。完善市人大主導(dǎo)地方立法工作的體制機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人大監(jiān)督在國家治理體系和監(jiān)督體系中的重要作用。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，讓各級人大代表真正成為人民利益和意志的忠實(shí)代表。發(fā)揮政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，開展生動多樣有效的協(xié)商活動，促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。支持政協(xié)依章程加強(qiáng)民主監(jiān)督，拓展監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)政協(xié)委員履職能力建設(shè)，推進(jìn)參政議政深入開展。扎實(shí)推進(jìn)基層民主制度建設(shè)，健全以居村為基礎(chǔ)的基層民主管理體制，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)。

　　（二）深入推進(jìn)依法治市，加快法治上海建設(shè)。加快法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深入推進(jìn)司法體制改革，支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。引導(dǎo)促進(jìn)全民學(xué)法尊法守法用法，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法守法、堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步提高全社會誠信水平。全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)依法按政策處理信訪事項(xiàng)。

　　（三）鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，壯大共同奮斗的力量。高度重視發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極作用，堅(jiān)持和完善政黨協(xié)商的保障機(jī)制，支持民主黨派開展民主監(jiān)督，不斷提高政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)、合作共事、解決自身問題能力。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，做好知識分子和“兩新”組織、留學(xué)人員、新媒體代表人士工作，引導(dǎo)新的社會階層人士為改革發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)和改進(jìn)民族、宗教、僑務(wù)、港澳和對臺等工作。

　　六　堅(jiān)持文化強(qiáng)市，大力提升文化軟實(shí)力

　　文化是體現(xiàn)城市競爭力的核心資源。把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，著力提升核心價(jià)值觀感召力、理論成果說服力、宣傳輿論影響力、文化產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷增強(qiáng)城市軟實(shí)力，努力為城市發(fā)展進(jìn)步提供思想引領(lǐng)、精神力量和人文滋養(yǎng)。

　　（一）大力弘揚(yáng)城市精神，增添城市人文魅力。深入開展中國夢宣傳教育，實(shí)施黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程，展現(xiàn)上海城市精神。積極培育、努力踐行社會主義核心價(jià)值觀，廣泛開展理想信念教育，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化拓展志願服務(wù)，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)和家庭文明建設(shè)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和高校思想政治工作，讓真善美扎根青少年心靈。

　　（二）牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。深入宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)干部理論教育和思想政治工作。加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，持續(xù)推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合、整體轉(zhuǎn)型，打造新型主流媒體集團(tuán)。健全新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新完善新聞發(fā)布及媒體溝通機(jī)制。提高對外新聞輿論傳播的覆蓋面、影響力、有效性。加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

　　（三）完善文化體育設(shè)施功能布局，讓市民更好參與文體活動。加快規(guī)劃建設(shè)一批功能性多樣化文化體育設(shè)施，提升舉辦一流藝術(shù)展演和國際性重大專業(yè)賽事的能力。增加和改善居民身邊的文化體育公共活動空間，擴(kuò)大公共文化和體育產(chǎn)品供給。加快建設(shè)世界著名旅游城市和全球著名體育城市。全面加強(qiáng)對歷史建筑、風(fēng)貌街區(qū)成片成區(qū)域修繕保護(hù)。

　　（四）深化文化體制改革，激發(fā)文化活力和創(chuàng)造力。深化國有文藝院團(tuán)及報(bào)業(yè)、文廣、出版集團(tuán)改革，培育體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大文化領(lǐng)域開放，鼓勵多種所有制文化創(chuàng)意企業(yè)平等競爭、共同發(fā)展。激勵原創(chuàng)、鼓勵演出、促進(jìn)出大作品，培育和匯聚大師大家，讓市民文化生活更豐富多彩。

　　七　切實(shí)保障改善民生，深化社會治理創(chuàng)新

　　人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)管理、促公平、提質(zhì)量，讓人們安居樂業(yè)。下轉(zhuǎn)◆5版（上接第3版）

　　（一）做好惠民生各項(xiàng)工作，讓群眾有更多獲得感。深化教育綜合改革和高考綜合改革。促進(jìn)學(xué)前教育公益普惠、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，豐富職業(yè)教育培養(yǎng)通道，重視特殊教育，完善終身教育體系，規(guī)范教育培訓(xùn)市場，讓人們都能接受更好更公平的教育。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系和援助促進(jìn)機(jī)制，著力做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、來滬人員等就業(yè)工作，推動實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。深化收入分配制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分配關(guān)系，拓寬各種收入渠道，千方百計(jì)增加居民收入。健全城鄉(xiāng)一體化的基本保障制度，完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建更加完善的住房市場體系，健全房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長效機(jī)制。優(yōu)化“四位一體”住房保障體系，保障和改善市民基本居住條件。加快健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，擴(kuò)大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給，讓老人安享老年生活。補(bǔ)好兒科、全科醫(yī)生、老年醫(yī)療護(hù)理等短板，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉城鄉(xiāng)社區(qū)、均衡布局，實(shí)現(xiàn)簽約家庭醫(yī)生全市基本覆蓋。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建成亞洲醫(yī)學(xué)中心城市。

　　（二）以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，增強(qiáng)社區(qū)自治共治、共建共享能力。理順條塊關(guān)系，下沉資源、服務(wù)、管理力量，健全自下而上的考核導(dǎo)向、服務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化市區(qū)兩級職能部門對基層的服務(wù)指導(dǎo)。加大政府購買公共服務(wù)力度，鼓勵、支持、培育社會組織發(fā)展，引導(dǎo)動員區(qū)域企事業(yè)單位、各類機(jī)構(gòu)組織共建社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)委員會共治功能和居村委會自治功能，加強(qiáng)業(yè)委會等自治組織規(guī)范運(yùn)作。構(gòu)建黨建引領(lǐng)的自治、共治、德治、法治一體的基層治理格局。推動美麗家園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

　　（三）提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、法治化管理水平，讓城市更有序、更安全、更干淨(jìng)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和整治，提高城市日常管理和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，守住城市安全底線。強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境綜合整治和道路交通違法行為整治，建設(shè)市民滿意的食品安全城市，推進(jìn)城市垃圾分類處置、無害化處理和資源循環(huán)利用。加快智慧城市建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全和信息化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動信息技術(shù)和城市發(fā)展全面深入融合。實(shí)現(xiàn)以大容量軌道交通為主體的公交線網(wǎng)服務(wù)市域全覆蓋，中心城公共交通出行比重達(dá)到55%以上。健全信息化立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安突出問題綜合整治，積極防范、依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法等犯罪活動。加強(qiáng)國家安全和反恐怖、反邪教工作。持續(xù)開展雙擁工作，推動軍民深度融合發(fā)展。

　　八　全面從嚴(yán)治黨，著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。我們必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)提供根本保証。

　　（一）加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化理論武裝。始終把思想政治建設(shè)放在首位，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)守理想信念，不斷堅(jiān)定和提高政治覺悟。學(xué)深悟透習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。全面增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　（二）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，自覺接受黨的紀(jì)律約束，健全和落實(shí)民主集中制具體制度。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，建設(shè)具有時(shí)代特點(diǎn)的黨內(nèi)政治文化。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督相結(jié)合。建立健全黨委開展巡察工作體制機(jī)制，構(gòu)建巡視巡察一體化格局。牢牢抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，全面從嚴(yán)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。

　　（三）持續(xù)抓作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風(fēng)建設(shè)沒有休止符，必須持續(xù)用力、一抓到底。中央八項(xiàng)規(guī)定是鐵律，必須抓常抓細(xì)抓長，有違必究。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾方式方法。大興調(diào)查研究之風(fēng)，提高做好新形勢下群眾工作能力。黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在講實(shí)話、干實(shí)事中檢驗(yàn)和錘煉黨性，自覺做到“三嚴(yán)三實(shí)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。

　　（四）建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，集聚用好各類人才。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)。面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾，大力培養(yǎng)選拔和使用優(yōu)秀年輕干部，關(guān)心和用好各年齡段干部。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，加強(qiáng)干部統(tǒng)籌調(diào)配。從嚴(yán)要求管理干部，真心愛護(hù)干部，探索盡責(zé)免責(zé)、創(chuàng)新容錯機(jī)制，加大治庸治懶力度。堅(jiān)持黨管人才原則，推進(jìn)人才政策創(chuàng)新突破和細(xì)化落實(shí)，構(gòu)建具有國際競爭力的人才發(fā)展體制機(jī)制。關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，讓廣大青年有更多平臺和更大舞臺。

　　（五）抓合力、增活力、強(qiáng)能力，創(chuàng)新黨建工作體制。全面發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出把方向、管大局、作決策、保落實(shí)。完善黨組領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工青婦等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)市委工作黨委建設(shè)。認(rèn)真做好老干部工作。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨的工作體制機(jī)制創(chuàng)新、組織設(shè)置創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國企、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作，完善全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局。

　　（六）堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)懲腐敗，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)決查處各種違反紀(jì)律的行為。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，全面執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。堅(jiān)持把推進(jìn)改革與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管。深化紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善紀(jì)檢監(jiān)察體系，加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

　　（七）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要旗幟鮮明講政治，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚精會神抓黨建，以自我革命的政治勇氣，解決黨內(nèi)存在的各種問題，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。落實(shí)各級黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”四責(zé)協(xié)同、合力運(yùn)行的責(zé)任落實(shí)體系。推動監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位。

　　上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是中國近代工業(yè)和中國工人階級的發(fā)祥地，是一座有著光榮革命傳統(tǒng)的城市。我們一定要傳承好共產(chǎn)黨人的光榮和夢想，接續(xù)努力、接力探索，不斷創(chuàng)造新的輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，不斷把社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)推向前進(jìn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出上海應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)！