2月29日至3月1日，省委城市工作會議在鄭州召開。會議深入貫徹落實中央城市工作會議和習(xí)近平總書記關(guān)於深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要指示精神，分析當(dāng)前形勢，研究安排城市工作，進一步更新理念、把握方向、明確任務(wù)、完善舉措，更好更快推進新型城鎮(zhèn)化，把城市工作提高到一個新水平，確保如期全面建成小康社會、形成現(xiàn)代化建設(shè)大格局。省委書記、省人大常委會主任郭庚茂，省委副書記、省長謝伏瞻出席會議並作重要講話。

省領(lǐng)導(dǎo)鄧凱、李克、尹晉華、吳天君、趙素萍、夏杰、李文慧、陶明倫、劉春良、蔣篤運、徐濟超、王鐵、張廣智、李亞、王艷玲、張維寧、史濟春、靳綏東出席會議。

郭庚茂指出，黨的十八大以來，中央就深入推進新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城市發(fā)展作出一系列重要決策部署，繼2013年首次召開中央城鎮(zhèn)化工作會議之后，去年底又召開了中央城市工作會議。習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話，站在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、貫徹五大發(fā)展理念的高度，對新時期我國城市發(fā)展的基本形勢、大政方針和主要任務(wù)進行了全面闡述和部署。前不久，習(xí)近平總書記就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又作出重要指示，提出“四個更加”的要求。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和部署要求上來，深入領(lǐng)會、認真落實。

郭庚茂強調(diào)，要深刻認識加快城鎮(zhèn)化進程、做好城市工作的重大意義。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的過程。改革開放以來，我省進入了城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時期，城市發(fā)展波瀾壯闊，帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。但河南城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高的問題仍然十分突出，是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在。能否全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省，很大程度上取決於城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化、發(fā)展壯大城市，能夠有效改善供給、創(chuàng)造需求、帶動周邊，形成新的經(jīng)濟增長動力﹔有利於集約配置資源、促進分工協(xié)作、產(chǎn)生規(guī)模效益，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化﹔可以更好地提升公共服務(wù)水平、改善人們生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展﹔有益於加快知識傳播、推動技術(shù)創(chuàng)新、延續(xù)歷史文脈，促進社會文明進步。我們要切實提高思想認識，進一步增強加快城鎮(zhèn)化進程、做好城市工作的責(zé)任感緊迫感。

郭庚茂指出，當(dāng)前和今后一個時期，省委對科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化、做好城市工作的基本要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城市工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、產(chǎn)城融合、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治理，統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)、改革科技文化三大動力、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局、政府社會市民三大主體，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的綜合帶動作用，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)集約節(jié)約、生態(tài)宜居、智慧人文的現(xiàn)代化城市，更好更快推進新型城鎮(zhèn)化，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省提供強力支撐。第一，更好更快推進新型城鎮(zhèn)化。一要擺上突出位置。把科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化作為“一發(fā)動全身”的戰(zhàn)略舉措，作為“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出任務(wù)，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的積極作用。二要自覺遵循規(guī)律。立足省情，遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)，使之成為一個順勢而為、水到渠成的過程。充分認識和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，推動城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相互促進，推動人口和用地相匹配，推動城市規(guī)模同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。三要注重科學(xué)推進。突出以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持實施“一基本兩牽動三保障”，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，最大限度地促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和常住人口市民化，

推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”“落得住”“轉(zhuǎn)得出”。突出產(chǎn)業(yè)為基，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動就業(yè)崗位增加，通過就業(yè)崗位增加帶動勞動力轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)集聚的程度來決定城市發(fā)展的規(guī)模，形成產(chǎn)城互動的發(fā)展格局。突出交通先行，加快米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，完善內(nèi)捷外暢公路網(wǎng)，打造現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成多式聯(lián)運的大交通格局，以成熟便利的交通體系加速人流、物流、信息流的流通，形成高端要素集聚的平臺，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)和功能的合理布局。第二，優(yōu)化城市布局和形態(tài)。我省人多資源少的客觀實際和城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段，決定著當(dāng)前城鎮(zhèn)化的主要方向是集聚而不是分散，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，形成與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)、與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的城市空間格局。一要加快中原城市群一體化發(fā)展。按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊的原則，推動交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，提升中原城市群一體化發(fā)展水平。二要堅持大中小城市並舉、優(yōu)先發(fā)展大中城市。把發(fā)展大中城市放在優(yōu)先位置，實施好中心城市帶動戰(zhàn)略，做強做大鄭州這個核心龍頭，推動地區(qū)性中心城市和縣級城市發(fā)展壯大，有重點地發(fā)展一批小城鎮(zhèn)。三要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的前提下，按照局部先行、循序漸進的原則，堅持產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能復(fù)合的理念，加快推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)﹔堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、分批推進的基本思路，科學(xué)推進新農(nóng)村建設(shè)。四要構(gòu)建“一極三圈八軸帶”空間格局。以鄭州都市區(qū)為核心增長極，依托綜合交通運輸通道，培育形成輻射八方的米字形現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶，構(gòu)建放射狀、“葫蘆串”、集群型、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間布局，形成相互依托、相互促進的良性互動關(guān)系。第三，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。一要強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。要科學(xué)編制城市規(guī)劃，創(chuàng)新理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入全過程。堅持協(xié)調(diào)理念，從中原城市群和城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展﹔堅持精明增長和緊湊城市建設(shè)理念，根據(jù)城市的人口變化、資源稟賦和環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模，劃定城市增長邊界﹔大城市中心區(qū)和產(chǎn)業(yè)特性具備條件的中小城鎮(zhèn)要貫徹復(fù)合城區(qū)建設(shè)理念，實行一二三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復(fù)合布局。創(chuàng)新城市規(guī)劃方法，廣泛征求各方面意見，提高規(guī)劃的公開性、科學(xué)性和可操作性。改革規(guī)劃體制，加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，強化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，凡是違反規(guī)劃的行為，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各類城市規(guī)劃的修改必須嚴(yán)格按照法定程序進行，從制度上防止隨意修改。二要提高城市建設(shè)水平。統(tǒng)籌好老城改造和新區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進舊城改造與新區(qū)建設(shè)，新舊結(jié)合，以新補舊，以舊促新。統(tǒng)籌地下建設(shè)和地上建設(shè)，先地下、后地上，加快地下管網(wǎng)建設(shè)改造和綜合管廊實施，解決“逢雨必澇”“馬路拉鏈”等人民群眾反映強烈的現(xiàn)實矛盾和問題。統(tǒng)籌建設(shè)速度和質(zhì)量安全，遵循建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)把安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，落實安全責(zé)任終身追究制，努力打造精品工程。加強城市防災(zāi)應(yīng)急管理，切實保障城市安全。三要強化城市管理和服務(wù)。實行人性化管理服務(wù)，從城市居民的需求和感受出發(fā)，寓服務(wù)於管理和執(zhí)法中，簡化辦事程序，最大限度便利群眾。完善治理機制，健全城市基層治理機制，落實市、區(qū)、街道、社區(qū)管理服務(wù)責(zé)任﹔健全公共服務(wù)信息共享機制，加強信息公開，推進城市治理陽光運行。加強精細化管理，做到管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細化、職責(zé)分工明晰化，實現(xiàn)城市管理由定性向定量、由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，從整體上提高城市管理效率。第四，提高城市發(fā)展的宜居性。要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，突出推動產(chǎn)城相融、方便群眾生活、強化生態(tài)建設(shè)，努力把城市建設(shè)成為生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)之所，成為人與自然和諧共處的美麗家園。第五，增強城市發(fā)展動力。一要加快改革步伐。加快投融資體制改革、土地管理機制改革、城市執(zhí)法體制改革，重點解決“錢”“地”“管”等問題，向市場要資金，向創(chuàng)新要效益，向改革要服務(wù)。二要強化科技支撐。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，讓城市更智慧、運行更高效、生活更便捷。三要提升城市品位。充分挖掘和發(fā)揮我省歷史文化底蘊豐厚的獨特優(yōu)勢，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)和歷史建筑的保護、修復(fù)和利用，將祖先留給我們的寶貴文化遺產(chǎn)完整交給后人。牢固樹立中原文化自信，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市整體品質(zhì)，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，努力建設(shè)有歷史記憶、地域特色和時代特征，富有個性魅力的現(xiàn)代化城市。

郭庚茂強調(diào)，要提高統(tǒng)籌推進城市發(fā)展的能力和水平。全省各級黨委要進一步提高思想認識，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在把好方向、統(tǒng)籌指導(dǎo)、狠抓落實上下功夫，不斷推進我省新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展取得新成效。要強化責(zé)任落實，堅持黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局﹔要推進依法治理，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，下大氣力抓依法治市，促進城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行﹔要建設(shè)高素質(zhì)城市干部隊伍，要強化科學(xué)態(tài)度養(yǎng)成，強化先進理念學(xué)習(xí)，強化專業(yè)知識培訓(xùn)，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)的需要﹔要凝聚發(fā)展合力，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，使之同心同向行動，匯聚促進城市發(fā)展正能量。鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，增強市民在城市建設(shè)、城市發(fā)展中的主人翁意識。結(jié)合文明河南建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事，以個體文明素質(zhì)的提高促進城市整體文明程度的提升。

謝伏瞻指出，新中國成立后特別是改革開放以來，河南歷屆省委、省政府始終把城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)放在工作全局的重要位置謀劃推動，積極探索符合河南實際的新型城鎮(zhèn)化路子，城市發(fā)展取得顯著成就，城鎮(zhèn)體系更加完善，城市規(guī)模快速擴大，城市承載能力明顯增強，城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制不斷健全，城市作用顯著提升，有效帶動了經(jīng)濟社會發(fā)展，城市已成為我省全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要引擎。同時，我省還不同程度存在城鎮(zhèn)化水平低、城市形態(tài)和規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理、城市規(guī)劃重視不夠、城市建設(shè)水平不高、城市管理相對滯后等問題。各級各部門一定要深刻認識做好城市工作、推進新型城鎮(zhèn)化的重要性和艱巨性，進一步增強使命感和責(zé)任感，切實把城市工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展大格局、推進四化同步發(fā)展大進程、全面建成小康社會大目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，更新觀念，轉(zhuǎn)變方式，強化舉措，齊抓共管，加快新型城鎮(zhèn)化進程。

謝伏瞻強調(diào)，要統(tǒng)籌抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理，全面提升新型城鎮(zhèn)化水平。一要全面提升城市規(guī)劃水平。優(yōu)化城市空間布局，合理組織城市內(nèi)部不同功能區(qū)，高起點、高水平、高質(zhì)量編制城市各層次規(guī)劃。全面推行城市設(shè)計，爭取三至五年實現(xiàn)城市設(shè)計全覆蓋。加快實施“多規(guī)合一”，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要全面提升城市建設(shè)水平。大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施擴容提升，健全公共服務(wù)設(shè)施，加強城鎮(zhèn)住房保障和棚戶區(qū)改造，推進城市綠色發(fā)展，切實提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。三要全面提升城市管理水平。推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，著力破解城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。加快智慧城市建設(shè)，拆除“信息牆”，打通“信息路”,編織“信息網(wǎng)”,推動形成用大數(shù)據(jù)說話、用大數(shù)據(jù)決策、用大數(shù)據(jù)管理、用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新方式。強化城市安全管理，抓緊編織上下貫通、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊的城市安全網(wǎng)。大力傳承培育城市文化，加強歷史文化傳承保護，培育城市精神，提升市民素質(zhì)。加強精細化管理，著力解決城市“臟、亂、差”等問題。

謝伏瞻強調(diào)，要創(chuàng)新體制機制，為做好城市工作、加快新型城鎮(zhèn)化進程提供堅強保障。創(chuàng)新城市依法依規(guī)治理機制，自覺運用法治思維和法治方式治理城市。創(chuàng)新城市管理體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進城市執(zhí)法體制改革，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。創(chuàng)新投融資體制機制，全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，廣泛吸收各類資本投入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新人才保障機制，加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部隊伍，加強規(guī)劃師、建筑師等人才隊伍建設(shè)，加快培育一批高水平規(guī)劃院、建筑師事務(wù)所和智庫研究機構(gòu)，為做好城市工作提供智力支撐。創(chuàng)新考核獎懲機制，建立健全城市規(guī)劃建設(shè)管理工作考核評價監(jiān)督問責(zé)機制，形成優(yōu)者獎、劣者罰的生動局面。

李克對會議進行總結(jié)，並對2016年工作進行安排部署。

許昌市、鄭州市、開封市、漯河市、鶴壁市、長垣縣等6家單位在會議上先后發(fā)言。