●深入推進反腐敗斗爭，必須標本兼治。當前，要突出治標，堅持重拳出擊，有案必查、有腐必反、有貪必肅，“老虎、蒼蠅”一起打，始終保持反腐敗高壓態勢。特別是對現在還不收斂不收手的更要從嚴查處，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。在治標的同時，要深入貫徹落實習近平總書記提出的“反腐倡廉的核心是制約和監督權力”“把權力關進制度的籠子裡”的要求，在治本上下功夫。我們要通過實施“六權治本”，從源頭上把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊，努力形成不能腐的長效機制。
●“六權治本”是一項系統工程，需要強化頂層設計，加強頂層推動﹔“六權治本”更是一場權力革命，需要各級各部門特別是主要領導干部親自抓、勇於革自己的命。同時，“六權治本”涉及面比較廣、牽扯點也比較多，要從實際出發，以問題為導向，針對掌握權力的重點對象、腐敗現象易發多發的重點領域、權力運行的重點環節先行突破，以重點突破帶動整體推進。
●反腐敗我們要做好“減法”，抓發展要做好“加法”。反腐敗歸根結底也是為了山西人民過上更好的日子。為了富民強省，為了山西人民，我們必須下功夫抓經濟建設、抓發展。這個發展，是在新常態下有質量、有效益的發展，是可持續的發展，是科學的發展。所以，我們提出了“六大發展”，這“六大發展”是一個統一的整體，是一個全面的戰略。
●要深入落實黨的十八屆五中全會精神特別是習近平總書記重要講話精神，堅決貫徹落實中央五大發展新理念，緊密結合山西實際，把創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展作為中央新的發展理念在我省的具體化和新實踐，扎扎實實落實，全力以赴推進。
2014年9月1日，中共中央政治局常委劉雲山同志在山西省干部大會上指出：“山西省的政治生態存在不少問題，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢嚴峻。”系統性、塌方式腐敗嚴重污染了山西的政治生態。與此同時，山西的經濟形勢也不容樂觀，斷崖式下滑的壓力持續加大。
如何在短時間內迅速整肅吏治，如何在經濟新常態下實現富民強省，對於新一屆省委班子而言，既是一道重大課題，更是一份棘手考卷。
2014年10月14日，在全省黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，省委書記王儒林強調：要把權力關在制度的“籠子”裡，實施“六權治本”，即通過依法確定權力、科學配置權力、制度限制權力、陽光使用權力、合力監督權力、嚴懲濫用權力，在“不敢腐”的基礎上，形成“不能腐”的長效機制。
2015年12月4日，在省委十屆七次全會上，省委書記王儒林指出，要深入落實黨的十八屆五中全會精神特別是習近平總書記重要講話精神，堅決貫徹落實中央五大發展新理念，緊密結合山西實際，把創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展作為中央新的發展理念在我省的具體化和新實踐，扎扎實實落實，全力以赴推進。
新一屆省委班子一年多的施政方略和艱辛實踐充分証明：“六權治本”和“六大發展”是破解山西“立體式困擾”的祛病良方和科學路徑。
厘清經濟模式與政治生態的內在關聯性
馬克思主義哲學基本原理告訴我們：經濟基礎決定上層建筑﹔上層建筑對經濟基礎有反作用。由是可知，政治根源於經濟，既由經濟所決定，也是經濟的集中體現。政治生態產生於經濟模式並為經濟模式所制約。
山西之所以出現系統性、塌方式腐敗，正是由山西特殊的經濟結構和發展方式所決定的。由“馬鈴薯貪腐型”轉為“葡萄串貪腐型”，由“單獨貪腐型”轉為“集體貪腐型”，系統性、塌方式腐敗的種種表征，凸顯出政治與經濟的深度交融、權力與利益的緊密相伴。畸形的官商同盟圈、官場利益圈異化了正常的政治生態圈，映射出山西的獨有陣痛——資源型經濟由一煤獨大向多元發展的轉身艱難。
政治生態、經濟建設和社會環境相互聯系、相互影響、相互制約。一個地方如果政治生態污濁、貪腐橫行，勢必影響當地的經濟社會發展，導致經濟停滯、人心不安﹔反之，一個地方如果政治生態良好，就能凝聚人心優化環境，生成黨風正、民風淳、人心順、事業興的良好局面。如果說資源型經濟所帶來的“資源詛咒”造成了政治上的生態惡化，那麼政治生態惡化的“泛化”性特征則加劇了資源型經濟的惡化。政治生態惡化所表現出來的吃拿卡要、賣官鬻爵、腐化墮落等腐敗問題，連同被一些人稱之為官場“潛規則”的“做事不如作秀”“能力不如關系”“靠組織不如靠幫派”等違規違紀行為，以及得過且過、庸懶散拖、違規用人等失職、瀆職、怠職現象，在各種層級、各種范圍和各種領域肆意妄為，嚴重蟲蛀著山西的政治經濟文化社會等方方面面的健康肌體，其危害性不容小覷。
降低治理費用、減少治理成本，有賴於高效率的制度安排。山西要擺脫在政治經濟文化社會等方面的“立體式困擾”，就要在政治治理和經濟治理兩個層面持續發力，使制度安排更具科學性、前瞻性、現實性、針對性、可操作性、可復制性。這是因為，政治治理與經濟治理有其相關性和同理性，有效的經濟治理促進政治治理更有力，有力的政治治理激活經濟治理更有效。要使市場這隻“無形之手”更有效、政府這隻“有形之手”更有力，就要兩手抓、兩手硬，始終堅持問題導向，如實地承認矛盾、勇敢地揭露矛盾、科學地分析矛盾、正確地解決矛盾，運用辯証思維，推動科學發展。隻有這樣，才能降低經濟治理和政治治理的成本，才能取得經濟效益和政治效益的最大化。
推動“六權治本”、加快“六大發展”，正是政治治理和市場治理的山西頂層設計，抓住了淨化政治生態和經濟社會發展的核心與根本。這一極具針對性的戰略決策，既密切聯系又互為條件，體現了馬克思主義的辯証法、矛盾論、實踐論和方法論。加快“六大發展”，實現富民強省，保障民生事業，屬於經濟基礎范疇﹔推動“六權治本”，加強制度建設、規范權力運行，優化從政環境、淨化政治生態，屬於上層建筑范疇。對於山西來說，推動“六權治本”與加快“六大發展”恰似鳥之雙翼、車之兩輪，須臾不能分開。“六權治本”的制度安排，就是要降低治理成本，提高“六大發展”的效益。為此，既要把推動“六權治本”置於加快“六大發展”的全過程，也要在加快“六大發展”的實踐活動中體現和完善“六權治本”。
“六權治本”為“六大發展”營造良好環境
發展環境是一個地區直接或間接影響發展的各種因素所組成的綜合條件。良好的發展環境，既是形象、資源、動能，亦是生產力、競爭力、吸引力。發展環境的好壞決定一個地區經濟社會發展的快慢。
“六權治本”約束了權力之手，為“六大發展”贏得主動。建設和優化發展環境，是加快經濟社會發展的必然選擇。機遇會選擇環境，環境也會帶來機遇。當前，區域間的競爭已經由過去的區位、資源競爭，逐步演變為發展環境的競爭。誰能創造良好的發展軟環境，誰就可以吸引更多的生產要素，促進資源、資金、人才聚集，提升商氣、人氣，搶佔發展制高點。政治生態就是經濟社會發展的軟環境、軟實力，沒有這一良好的軟環境、軟實力，各項工作就難以有序開展、高效推進。在系統性、塌方式腐敗陰影的籠罩下，山西的經濟社會發展徘徊不前，一些人才機遇、資源機遇、投資機遇也在這種徘徊中悄然失去。“六權治本”的制度安排使權力之手得到約束，加強對權力運行的監督，保証權力的規范行使，使政治清明、政府清廉、官員廉潔成為一種常態，為“六大發展”營造了良好的軟環境並贏得了主動權。
“六權治本”提升了行政效能，為“六大發展”提質增效。依法治國須從依法行政開始，“六權治本”正是依法行政的前提和歸宿。優化發展環境是一項永不竣工的系統工程，行政效能提升就是發展環境優化的最重要表現。提升行政效能，就要求行政主體在實施行政行為時，以較小的行政資源投入來實現最佳的行政工作目標，達到資源配置的最優狀態。行政效能提升，應從能力、效率、效果、效益這四個方面著力。“六權治本”制定了明確的權力清單，明確規定了哪些行為可為、哪些行為不可為，堅持下放一切可以下放的權力，簡化一切可以簡化的程序，公開一切可以公開的信息，搞好一切該搞的服務，把不該管、管不好、管不了的事情交給企業、中介組織和市場，改變了一些領導干部對於手中權力可大可小的模糊印象，也管住了一些領導干部權力膨脹的欲念，對於各級領導干部的能力塑造、效率提升、效果檢驗、效益評估都有了一個確切的約束，對於行政效能的提高無疑具有強大的推動力，有效解決了干部隊伍中存在的無責可負、有責不負、失責不糾等突出問題。
“六權治本”煥發了干群斗志，為“六大發展”營造環境。政治生態事關人心向背。良好的政治生態，凝聚人心、激發斗志，穩固黨的執政基礎﹔畸形的政治生態，渙散斗志、失去人心，動搖黨的執政基礎。淨化政治生態，定能喚起干部群眾對推進全省發展大計的科學認知和自覺行動。干事創業最終靠的是人，加快“六大發展”，實現富民強省，急需提升干部群眾的精氣神。毋庸諱言，在山西政治經濟社會等方面的“立體式困擾”之中，干部群眾的精神面貌困擾不容忽視。面對千帆競發、百舸爭流的發展態勢，山西不發展不行，發展慢了也不行，但是如果干部干事創業的勁頭不足，服務發展的意識不強，群眾對於發展現狀畏首畏尾、心存疑慮、徘徊觀望，必然導致發展的步伐減慢。這些問題雖然是局部的、個別的，但影響和危害卻是整體的、全局的。
隨著“六權治本”在試點縣區的良好運行到全省各個行業、領域的全面推行，干部群眾對於權力的邊界逐漸明晰，一些包括政策、服務、社會信用和法治建設等在內的“軟環境”也在慢慢變硬。與此同時，“甄別一批不廉潔的干部、退出一批不作為的干部、掌握一批善作為的好干部”的“三個一批”活動，建立起甄別干部、退出干部、掌握干部的體制機制﹔在全社會弘揚“源遠流長的法治文化、博大精深的廉政文化、光耀千秋的紅色文化”的“三個文化”活動，極大地振奮了干部群眾的信心、決心和精氣神。可以說，“六權治本”這場權力革命與“三個一批”“三個文化”活動的有機結合，使得制度層面的嚴格管理、執行層面的強力推行、思想層面的無形約束相輔相成，真正形成了干部不敢腐、不能腐、不想腐的山西制度樣本的硬約束和軟約束﹔“六權治本”這場權力革命與“三個一批”“三個文化”活動的有機結合，使干部群眾形成了良好行為規范和正確思維方式，為富民強省的戰略決策、頂層設計、實施方式提供了正向支持，為弊革風清的良好政治生態提供了強大的正能量。
“六大發展”檢驗“六權治本”的治理成效
“六權治本”淨化政治生態、約束權力、刷新吏治，讓腐敗無處藏身，讓權力無法任性，為“六大發展”營造良好環境。“六權治本”的治理成效如何，最終還需“六大發展”的成功實踐來加以檢驗。
“六大發展”即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展。創新發展注重解決發展動力問題，協調發展注重解決發展不平衡問題，綠色發展注重解決人與自然和諧問題，開放發展注重解決內外聯動問題，共享發展注重解決社會公平正義問題，廉潔和安全發展注重解決干部清正、政府清廉、政治清明問題以及發展必須安全的問題。“六大發展”是一個內在聯系、相互支撐、不可分割的有機整體，不僅僅是要解決經濟不平衡、不協調、不可持續的問題，也不僅僅是創造新的經濟增長點，而是要徹底改變人們的生產方式、生活方式、思維方式，不斷強化市場意識、市場觀念，重新構建交往有道、相敬如賓、公私分明、清正廉潔的政商關系，努力克服“速度情結”“GDP崇拜”“換擋焦慮”，全力破除各種機制體制障礙。
推進“六大發展”，資金、技術、人才等要素支撐必不可少，風清氣正的政務環境更為關鍵。一個地方即便有再好的基礎、再好的區位，如果沒有好的政務環境，再多的優勢也會喪失，再多的機會也會溜走。深入推進“六權治本”，一方面要通過建立對庸政懶政怠政等不作為的懲治監管，嚴肅問責“不作為”﹔另一方面，要通過懲惡揚善的獎懲機制，調動廣大干部干事創業的積極性，鼓勵廣大干部敢作為、善作為、積極作為。正是因為“六權治本”營造了良好的發展環境，即使在經濟下行壓力持續加大的困難局面下，我省經濟社會發展和各項工作仍取得了不小成效。
富民強省歸根結底是發展問題。解決山西問題，離不開發展﹔擺脫目前困境，離不開發展。在山西，發展始終是第一要務。實現富民強省，必須下功夫抓經濟建設、抓發展。這個發展，是在新常態下有質量、有效益的發展，是可持續的發展，是科學的發展，一言以蔽之，就是“六大發展”。目前，我省的經濟發展還面臨著一些需要下大力氣解決的棘手難題。比如，煤炭等支柱產業發展面臨很大困難，實現經濟結構的戰略性調整，切實推進轉型發展成為山西全面建成小康社會進程中必須著力解決的最現實問題、最突出矛盾和最緊迫任務。再如，科技創新能力不足、民營經濟發展不夠、金融振興動力不強也制約著山西的可持續發展。科技部《中國區域創新能力報告2014》統計數據顯示，山西創新能力排全國第22位，中部倒數第一，科技創新氛圍不濃、主體不強、人才不足、成果不多。省經信委的一份報告顯示，與中部其他五省及周邊省區相比，全省中小企業戶數、經濟總量、萬人擁有中小企業戶數均排在后位。金融方面存在的困難和問題也十分突出，金融形勢嚴峻，金融風險不容忽視﹔資本市場發展滯后﹔金融體系不完善，地方金融發展緩慢﹔金融環境差，金融觀念落后。這些需要我們強力解決的問題背后，與發展環境優劣也有著莫大的關系。
以“三大突破”為抓手，強力推進“六大發展”。金融是經濟發展的血液，科技創新是現代經濟發展的引擎，民營經濟體現經濟發展的活躍度。2014年9月以來，新一屆省委班子按照“四個全面”戰略布局，突出做好煤與非煤“兩篇大文章”，大力推進“三大突破”，《關於促進山西金融振興的意見》《關於實施科技創新的若干意見》《關於加快民營經濟發展的意見》相繼出臺。對癥下藥的“三大突破”，擯棄了以往就產業興產業的單向思維，金融為結構調整造血輸血，科技創新提供發展新動力，民營經濟賦予市場最大選擇權，“三箭齊發”相互促進，為經濟發展拓展出多維度空間，為“六大發展”增添了新活力、注入了新動力。持續發力“三大突破”的成功實踐充分表明：新一屆省委班子破除“立體性困擾”的思路正確、決策科學、方法對頭、措施得力。
推進“六大發展”，成績有目共睹，從方方面面不斷檢驗著“六權治本”的治理成效。但從唯物辯証法角度來看，“六權治本”只是萬裡長征的第一步，只是治理能力和治理方式現代化的初步嘗試，不可能一蹴而就，還需深入推進，在各個層面、各個領域全面實施，在推進“六大發展”中不斷完善。
* * *省委十屆七次全會，吹響了決勝全面小康的沖鋒號。推動經濟社會持續健康發展，如期實現全面建成小康社會目標，就要直面矛盾，主動適應新常態，全面深化改革，自覺把思想認識統一到“六權治本”和“六大發展”的戰略決策上，主動把智慧力量凝聚到“六權治本”和“六大發展”的實踐活動中。隻有這樣，才能破解發展難題、增強發展動力、贏得發展優勢，才能淨化政治生態、實現弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省。（執筆人：胡羽、王秀娟、王早霞）
鏈接
★2014年10月12日，省委書記王儒林在太原市調研時，強調要在清除發生腐敗的土壤上下功夫，重點抓好“六權治本”，即依法確定權力、科學配置權力、制度限制權力、陽光使用權力、合力監督權力、嚴懲濫用權力。
★2014年10月14日，省委書記王儒林在全省黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調，要以鐵的決心從嚴治吏，堅決整治為官不廉、為官不為的問題，關鍵是打好“三個一批”組合拳，即甄別一批不廉潔的干部、退出一批不作為的干部、掌握一批善作為的好干部。
★2014年11月，呂梁市、孝義市、省交通廳被確定為“六權治本”試點單位。
★2014年12月7日，省委十屆六次全會作出“實施‘六權治本’，深入推進反腐敗斗爭”的重大部署。
★2015年4月20日，省委召開全省學習討論落實活動總結暨“六權治本”推進會，省委決定在前期試點基礎上，在全省有重點、有計劃深入推進“六權治本”工作。
★2015年6月12日，省政府第86次常務會議要求，各級各部門要按照省委省政府推動“六大發展”、實現“三大突破”的決策部署，採取強有力的措施，推動民營經濟發展取得新突破。
★2015年6月24日，省政府召開第87次常務會議，研究全面加強政府自身建設事宜，部署推行省政府部門權力清單制度、深化行政審批制度改革、建設政務服務平臺和健全重大行政決策機制等工作。
★2015年12月4日，省委書記王儒林在中共山西省委十屆七次全體會議上的講話中強調。一要緊緊牽住主體責任這個“牛鼻子”，加大問責處置力度，層層傳導壓力，嚴肅責任追究。二要始終保持“三個高壓態勢”，以更加堅決的態度減少腐敗存量，更加果斷的措施遏制腐敗增量，堅決實現弊革風清。三要深入推進“六權治本”，穩妥有序擴大“六權治本”覆蓋面，推動向鄉村兩級延伸，從根本上解決發生在群眾身邊的腐敗問題。四要持之以恆抓好從嚴治吏，確保全省各級換屆風清氣正，推動從嚴治吏長效化、常態化。五要堅決把黨的紀律和規矩挺在前面，強化黨員干部的紀律和規矩意識，筑牢法律和黨紀“兩道防線”，妥善把握運用好監督執紀“四種形態”，真正體現對黨員干部的嚴格要求和關心愛護。六要不斷強化以上率下、狠抓落實的工作作風，堅持“雙學”，省委常委班子成員要以身作則，率先垂范﹔充分發揮人大、政協職能作用，充分發揮各民主黨派優勢，充分發揮工會、團委、婦聯等群團組織優勢，為全省經濟社會發展營造干事創業的濃厚氛圍。（王秀娟整理）
