2015年12月31日，全省脫貧攻堅大會在太原舉行。 本報記者李聯軍攝
2015年12月31日，全省脫貧攻堅大會在太原召開，深入貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，全面部署當前和今后一個時期我省脫貧攻堅工作，動員全省上下齊心協力打贏脫貧攻堅這場硬仗。省委書記王儒林，省委副書記、省長李小鵬出席會議並作重要講話。省委副書記樓陽生主持會議，省政協主席薛延忠出席會議。
王儒林在講話中指出，實現全面建成小康社會目標，最突出的短板是農村貧困人口，最艱巨的任務是脫貧攻堅。打贏脫貧攻堅這場硬仗，是立黨為公、執政為民的必然要求，是實現全面建成小康社會目標的迫切需要，是體現社會主義制度優越性的重要標志。我省是全國扶貧開發重點省份，近年來全省上下堅持把扶貧開發作為最重大的民生工程，按照產業扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善基本生產生活條件“3+1”的精準扶貧工作路徑，取得了積極的成效。我們必須清醒看到，目前全省還有232萬貧困人口，脫貧攻堅面臨的形勢十分嚴峻，實現整體脫貧任務還十分艱巨。現在距離全面建成小康社會隻剩下五年的時間，脫貧攻堅已經進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。到2020年，我省要確保現有農村貧困人口實現脫貧，58個貧困縣全部脫貧摘帽，這是全面建成小康社會最艱巨的任務，是各級黨委、政府必須完成的硬指標。全省各級黨委、政府一定要提高責任感和緊迫感，堅定信心、明確目標，切實把思想和行動統一到中央打贏脫貧攻堅戰的決策部署上來。要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來抓，咬定目標、勇於擔當、隻爭朝夕、真抓實干，帶領全省人民如期實現“兩個確保”目標，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，決不能落下一個貧困縣、一個貧困村、一個貧困人口。
王儒林強調，要堅決落實精準扶貧基本方略，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。一是扶貧對象識別要精準，認真落實扶貧開發建檔立卡“回頭看”工作，決不能出現有車、有商品房、有出租商鋪的“貧困戶”。二是扶貧項目安排要精準，科學制定項目規劃，做到項目規劃到村到戶，脫貧效果到村到戶。三是扶貧資金使用要精準，做到“精準撥付”，把資金精準撥付到戶、到人、到項目﹔要“精準管理”，保障扶貧資金精準使用陽光操作﹔要“整合使用”，對專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。四是扶貧措施到戶要精準，因人因戶施策，因貧困原因施策、因貧困類型施策，認真落實“一戶一策一干部”結對幫扶機制。五是因村派人要精準，統籌協調和發揮好包村領導、駐村幫扶工作隊、第一書記三支力量的作用，對包村領導和駐村工作隊、對第一書記要嚴格考核、動態管理。六是脫貧成效要精準，實行貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣摘帽退出機制，決不能弄虛作假，搞數字“脫貧”，有效防止返貧現象發生。
王儒林指出，山西小康不小康，要看太行和呂梁。要以呂梁山、燕山-太行山兩大連片特困地區為主戰場，因地制宜組織實施好“五個一批”脫貧攻堅工程。一是發展生產脫貧一批。著重從產業扶持、資本扶持、技能扶持入手，幫助115萬左右的貧困人口通過發展生產和就業創業，實現增收脫貧。要抓好特色產業發展，深入推進片區產業開發。要推進企業產業扶貧，全面鋪開光伏扶貧工程，組織實施好鄉村旅游扶貧工程。加大金融扶貧支持力度。二是易地搬遷脫貧一批。對需要易地搬遷的45.2萬貧困人口，切實做到應搬盡搬穩定脫貧。要充分發揮省級扶貧開發投資公司等投融資平臺的作用，抓緊制定出臺易地扶貧搬遷規劃，按規劃、分年度、有計劃組織實施。要配套建設必要的基礎設施和公共服務設施，量力而行保障基本生產生活需要。要高度重視后續產業發展，落實完善相關配套政策，確保搬得出、穩得住、能致富。三是生態補償脫貧一批。加大貧困地區生態治理力度，支持貧困群眾直接參與重大生態工程建設，探索有利於貧困地區和貧困人口的生態環境保護補償機制，加大採煤沉陷區治理力度，大力實施礦區生態修復。四是發展教育脫貧一批。支持30萬左右的貧困人口實現穩定轉移就業增收脫貧。加快改善貧困地區辦學條件，提高貧困地區教師隊伍素質，改善貧困地區教師待遇和工作生活條件，加大教育扶貧支持力度，對接受普通高中教育建檔立卡貧困家庭學生實施免除學雜費全覆蓋。切實抓好培訓就業，著力打造一批山西特色勞務品牌。五是社會保障兜底一批。對50萬左右完全或部分喪失勞動能力的農村貧困人口，多措並舉保障他們兜底脫貧。要提高農村低保標準，逐步實現低保線和貧困線“兩線合一”。推動醫療救助等制度向貧困人口傾斜，有效防止因病致貧、因病返貧現象。
王儒林強調，要加強組織領導，創新體制機制，加快形成全社會參與支持脫貧攻堅的大扶貧格局。一要加強領導落實責任，各級黨委、政府特別是貧困縣黨委、政府是扶貧開發領導主體，各級黨政一把手要對脫貧攻堅負總責，層層簽訂脫貧攻堅責任書，各行業部門要把脫貧攻堅作為“一把手”工程。要落實完善貧困縣考核辦法，高度重視扶貧機構隊伍建設，充實加強扶貧工作力量。二要改革創新破解難題，創新財政投入機制，省市縣都要加大扶貧資金投入﹔強化扶貧資源整合機制，支持貧困縣對有關資金捆綁集中使用﹔創新金融扶貧機制，用好扶貧開發投融資平臺，引導社會資本投向貧困地區﹔建立廉潔扶貧機制，扶貧資金每一分錢都要用到貧困群眾身上，決不允許任何形式的跑冒滴漏，對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等問題，從嚴懲處，絕不姑息﹔完善貧困退出機制，在脫貧攻堅期內脫貧“摘帽”的，扶持政策不變、扶持力度不減，幫扶力量不撤﹔高度重視和積極應對面臨的新情況、新問題。三要有效激發內生動力，貧困地區廣大干部群眾要大力弘揚艱苦奮斗、自力更生精神，把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，選好配強貧困鄉村兩級領導班子。四要社會動員合力攻堅，堅持完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，積極宣傳捐資助學、扶貧濟困的愛心企業、愛心人士的事跡，形成全社會共同推進脫貧攻堅的強大合力和良好氛圍。
李小鵬指出，“十二五”以來，我省以集中連片特困地區為主戰場，不斷加大產業扶持、技能扶持、資本扶持力度，狠抓基礎設施建設，加快提升公共服務水平，貧困人口大幅度減少，貧困地區農民收入快速增長，貧困地區生產生活條件顯著改善，扶貧機制進一步創新，社會各方面參與支持的大扶貧格局初步形成。要嚴格按照貧困地區的主體功能定位，瞄準制約發展的突出矛盾和問題，因地制宜、統籌兼顧，加快發展壯大縣域經濟，著力增強貧困地區“造血”功能。要突出抓好道路交通、水利、電力和信息基礎設施建設，加快消除貧困地區基礎設施瓶頸。要大力發展特色現代農業，積極承接發展勞動密集型產業，合理有序開發資源，大力實施鄉村旅游、光伏等產業，加快培植貧困地區特色產業優勢。要切實提高教育質量，進一步提升醫療衛生服務水平，抓緊建立健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系，加快補齊貧困地區社會事業短板。要全面落實主體功能區規劃，加強生態敏感區保護，抓好重大生態項目，調動貧困地區和貧困農戶參與生態建設的積極性，加大貧困地區環境治理力度，加快健全區域生態屏障。要發揮好新型城鎮化的輻射帶動作用，促進城鄉特別是城市與貧困農村發展一體化，確保到2020年，貧困地區基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平，現有58個貧困縣全部“摘帽”，消除區域性整體貧困現象。要因人施策，能扶盡扶、該搬盡搬、應保盡保，確保“十三五”期間，232萬貧困人口一個不落、全部脫貧。對大多數有勞動能力的貧困農戶，要抓好產業開發扶貧，解決約115萬貧困群眾的脫貧問題﹔抓好轉移就業扶貧，帶動30萬以上農村貧困人口走上致富之路。對45.2萬生活在“一方水土養活不了一方人”地區的貧困人口，實施易地搬遷，確保搬得出、穩得住、有事做、能致富。對於貧困家庭學生，抓好教育助學扶貧，加快建立健全覆蓋從學前教育到高等教育的貧困家庭學生資助體系，不讓一個寒門學子因為學費負擔而失學輟學。對於因病致貧、因病返貧群眾以及完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，要分別通過完善落實醫保政策，構筑基本醫療保險、大病保險和醫療救助“三重醫療保障”,以及完善社會救助政策，推進農村低保標準與國家扶貧標準“兩線合一”，解決50萬左右貧困人口的兜底脫貧問題。
李小鵬強調，要充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的獨特優勢，嚴格落實領導責任制，強化扶貧資金整合，強化扶貧政策協同，強化扶貧力量聚合，強化脫貧成效考核，上下同心，攻堅克難，奮力奪取脫貧攻堅戰的最后勝利，決不讓山西拖全國的后腿，決不讓一個貧困農村、一個貧困人口在全面小康征程中掉隊。
省委常委，省人大、省政府、省政協負責同志，省軍區、武警山西總隊主要負責同志﹔省法院院長、省檢察院檢察長﹔各市市委書記、市長，扶貧辦主任﹔省委、省政府副秘書長﹔省直各部門、中央駐晉單位和企業主要負責同志﹔省人大、省政協各專門委員會和工作機構主要負責同志﹔省管國有企業、本科院校主要負責同志﹔各縣（市、區）黨政主要負責同志﹔中央單位在晉定點扶貧掛職干部參加會議。（記者左燕東）
