楊文
12月16日,省委全面深化改革領導小組召開第十六次會議,審議討論《山西省煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法》,安排部署下一步改革工作。省委書記、省深改領導小組組長王儒林主持會議並講話,省委副書記、省長、省深改領導小組第一副組長李小鵬講話,省委副書記、省深改領導小組常務副組長樓陽生,省政協主席、省深改領導小組副組長薛延忠,省領導胡蘇平、高建民、黃曉薇、王偉中、安煥曉、張復明、劉杰、朱先奇、左世忠、楊司出席會議。
會議指出,建立健全煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法,事關全局,影響當前,涉及長遠,意義重大。要堅持依法合規,增強法治思維,依法推進煤炭資源礦業權出讓轉讓,依法解決《管理辦法》實施過程中出現的新情況、新問題,確保我省煤炭出讓轉讓在法治軌道上進行,同時要在總結實踐經驗的基礎上,逐步將《管理辦法》提升為政府規章或地方性法規。要嚴格限制新配置煤炭資源,我省煤炭產能已嚴重過剩,新增能力不容忽視,“十三五”期間一般不宜再新配置煤炭資源,需配置必須用市場化的辦法。要加快建立健全礦業權退出機制,全面開展礦業權市場清理,建立有序、自然、正常的礦井退出機制,堅持依法依規淘汰落后產能,通過礦業權二級市場推行落后產能市場化退出機制,對圈而不探、探而不採、以採代探、圈佔資源不開發、炒買炒賣等現象,依法限期整改。要探索建立煤炭資源共生伴生礦產資源礦業權一體化配置機制,在創新煤權氣權一體化設置、探索建立煤層氣資源礦業權有償取得制度、推進採煤採氣一體化發展等方面,積極爭取國家支持,加大煤礦瓦斯抽採利用特別是瓦斯發電力度,盡快把煤層氣產業培育成為我省重要支柱產業,形成新的經濟增長點。要進一步完善礦區生態補償機制,進一步完善煤炭資源有償使用及收入分配、環境損害賠償、環境污染治理等各項制度,引入市場化治理手段,實現礦區生態治理和居民利益補償的規范化和法制化。
會議強調,要處理好政府與市場的關系,進一步完善煤炭礦業權一級市場體系,進一步健全礦業權依法自由流轉的二級市場,以煤炭礦業權出讓轉讓為突破口,全面落實“凡是能由市場決定的都交給市場”的原則,最大限度減少政府對微觀事務的管理,讓企業真正成為市場主體。
會議原則同意《山西省煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法》,建議提交省委常委會審議。