國務院新聞辦公室9月24日發(fā)表了《新疆各民族平等團結發(fā)展的歷史見証》白皮書。全文約2萬余字，用大量的數(shù)據(jù)和無可辯駁的事實從9個方面向世界展示了一個真實的新疆、一個發(fā)展變化的新疆、一個充滿希望的新疆。

選擇這個時機發(fā)布白皮書有何特殊的背景和意義？與以往發(fā)布的新疆白皮書相比，本次發(fā)布的白皮書有何亮點和突破，預示了未來怎樣的發(fā)展道路？新疆社科專家對這些問題進行了解讀。

集中展示變化成就

“白皮書的發(fā)布，是對新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來變化和成就的集中展示，充分體現(xiàn)了中央對新疆和新疆各族人民的重視和關心，也體現(xiàn)了新疆各族人民期待更好發(fā)展的美好心願。”新疆社會科學院副院長、研究員田衛(wèi)疆說。

《新疆各民族平等團結發(fā)展的歷史見証》分前言、正文、結束語三個部分，正文的主要內(nèi)容包括九個方面：實行民族區(qū)域自治制度、堅持各民族平等團結、不斷夯實發(fā)展基礎、改善民生造福各族人民、推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展、依法維護社會和諧穩(wěn)定、尊重和保護宗教信仰自由、發(fā)揮兵團特殊作用、國家對新疆的支持與幫助。

田衛(wèi)疆說，白皮書的作用是向世人特別是向國外讀者系統(tǒng)、全面、準確介紹和反映新疆60年來發(fā)展進步的過程，這是我國第四次發(fā)表有關新疆經(jīng)濟社會發(fā)展情況的白皮書。此前，2003年5月26日曾發(fā)布《新疆的歷史與發(fā)展》白皮書，2009年9月21日發(fā)布《新疆的發(fā)展與進步》白皮書，2014年發(fā)布《新疆生產(chǎn)建設兵團的歷史與發(fā)展》白皮書。

此次發(fā)布《新疆各民族平等團結發(fā)展的歷史見証》白皮書，有其深刻背景。

新疆社會科學院研究員蘇成說，白皮書是在新疆維吾爾自治區(qū)成立60年之際，對民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性和旺盛生命力的充分展示，是新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來特別是近5年來發(fā)展變化和巨大成就的全面展示，也是中國政府針對國際社會所關注的諸多熱點問題的積極回應。

突出特點立意高遠

此次白皮書初稿的撰寫任務主要由新疆社會科學院承擔，田衛(wèi)疆是撰寫組成員之一。他告訴記者，今年4月，新疆成立白皮書撰寫領導小組，開始白皮書的撰寫工作。

“在撰寫過程中，我們遵循的宗旨和整體思路是立意高遠，通過對新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來發(fā)展軌跡的梳理和回顧，展示在中央政府的親切關懷和支持下，新疆地方政府帶領各族群眾認真貫徹落實民族區(qū)域自治制度、辛勤工作所取得的輝煌成就﹔駁斥國內(nèi)外敵對勢力對我國民族區(qū)域自治制度實施情況的攻擊和污蔑﹔闡明新疆各族群眾在中國共產(chǎn)黨的領導下，堅持走中國特色社會主義道路，才能真正同全國一道全面建成小康社會。”田衛(wèi)疆介紹。

其次，新疆是多民族聚居地區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)成立實現(xiàn)了民族因素與地域因素的統(tǒng)一，政治因素與經(jīng)濟因素的統(tǒng)一，歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一。在撰寫過程中，我們著意突出新疆區(qū)域的特點。

最后，是將新疆60年時段大體上分為4個時間節(jié)點進行敘述，分別是1955年、1978年、2010年和2014年，分別展現(xiàn)新疆維吾爾自治區(qū)成立、改革開放、中央新疆工作座談會召開，以及截至目前時段的新疆經(jīng)濟社會發(fā)展情況，敘述的重點落在近5年時間。

關於正文內(nèi)容設計，撰寫組也有考量。

“首先要有歷史感，表現(xiàn)出新疆60年變化的軌跡、歷程和階段性，同時要兼顧到新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，所以我們設定了9個方面的內(nèi)容。第一部分首先講清楚新疆為什麼要實行民族區(qū)域自治制度。第二部分講民族區(qū)域自治制度為民族團結提供了堅強的制度保障。然后講新疆實行民族區(qū)域自治制度以后經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面取得的成就。有一個縱向延伸和橫向拓寬的體現(xiàn)。”田衛(wèi)疆說。

五大問題無可辯駁

蘇成介紹，《新疆各民族平等團結發(fā)展的歷史見証》是對新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，經(jīng)濟社會各個時期和領域發(fā)展變化情況的總結，它說明了五大問題，第一就是用大量的數(shù)據(jù)和事實真實反映了60年來新疆發(fā)生的巨大變化，取得的輝煌成就。特別是2010年以來，新疆經(jīng)濟社會建設迅猛發(fā)展，綜合實力顯著增強，民族團結、宗教和諧，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，進入了大建設、大開放、大發(fā)展的歷史新階段。

“同時它以無可爭辯的事實証明，民族區(qū)域自治制度符合新疆實際。隻有堅持民族區(qū)域自治制度，新疆各族人民才能當家作主，享有充分的民主權利和廣泛的經(jīng)濟社會文化權利，才能保証各族人民積極發(fā)揮主觀能動性，為建設美好家園共同奮斗。”

白皮書還凸顯了民生建設對新疆發(fā)展和穩(wěn)定的重要意義。特別是2010年以來，新疆持續(xù)加大民生建設和投入力度，民生支出佔年公共財政預算支出的70%以上，成為各族群眾得實惠最多、物質(zhì)文化生活水平提高最快的時期，各族人民群眾成為新疆發(fā)展變化的最大受益者。這種受益，不僅僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入的增長、醫(yī)療教育水平的提高、生產(chǎn)生活條件的改善上，還體現(xiàn)在新疆各族人民在民族區(qū)域自治制度下，各項自治權利得到保障、民族文化得到傳承和發(fā)展、宗教信仰自由權利得到保護等諸多方面。

同時，白皮書強調(diào)了貫徹落實黨的民族宗教政策，促進民族團結和宗教和諧，是新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要基石。60年來的發(fā)展實踐表明，黨的民族宗教政策是正確的，隻有在黨的民族宗教政策指導下，各族人民的合法權利才能得到根本保障，經(jīng)濟社會發(fā)展才可能有更堅實的群眾基礎和良好的社會氛圍。

白皮書突出了新疆的發(fā)展穩(wěn)定始終離不開國家和兄弟省區(qū)市的大力支持。與此同時，新疆的發(fā)展進步，也離不開新疆各族人民主體性作用的發(fā)揮，正是由於大家團結一心、開拓進取，才取得了60年來的巨大成就，並不斷為全國的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

新內(nèi)容新提法蘊含新變化

與以往相比，這次白皮書有新增的內(nèi)容，也有一些變化。

白皮書對新疆維吾爾自治區(qū)成立的過程進行了梳理。田衛(wèi)疆說，在白皮書第一部分內(nèi)容中，回顧了新疆發(fā)展的歷史，梳理了新疆從和平解放、民主建政到自治區(qū)成立的基本過程，以無可辯駁的歷史事實証明，新疆實行民族區(qū)域自治制度是歷史的選擇、人民的選擇，為新疆發(fā)展奠定了堅實的制度基礎，有力地保障了新疆各族人民當家作主的民主權利，對於加強各民族平等團結互助和諧的關系、維護國家統(tǒng)一、加快新疆經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步，都有十分重要的意義。

白皮書增加了依法治疆的內(nèi)容。新疆社會科學院研究員王磊說，白皮書指出，自治區(qū)成立以來，新疆不斷加強法治建設，獨具特色的地方立法體系基本形成，為維護各族人民合法權益提供了法律保障。60年來，新疆依法行政能力、公正司法水平不斷提高，法治工作隊伍建設進一步加強，法治宣傳教育工作持續(xù)開展。新疆各級司法機關堅持法律面前人人平等、犯罪必懲原則，嚴密防范和嚴厲打擊暴力恐怖犯罪，使新疆暴力恐怖活動頻發(fā)的勢頭得到一定遏制。

新疆社會科學院研究員周瀟曾先后兩次參與新疆白皮書的起草。她說，此次白皮書，首次以“改善民生”為題，對新疆就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等成就進行了闡述。“過去，這些內(nèi)容都是放在社會事業(yè)裡進行闡述的，現(xiàn)在用改善民生為題，說明民生問題既與人民群眾利益直接關聯(lián)，又與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連。加快推進以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，對於新疆而言更加重要。”

社科專家們說，白皮書明確而堅定地告訴全世界：新疆將更加堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持民族區(qū)域自治制度，貫徹落實中央治疆方略和關於新疆工作的大政方針，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的重要機遇，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安努力奮斗，為我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興貢獻力量！（記者/石鑫）