國務院新聞辦公室24日發表《新疆各民族平等團結發展的歷史見証》白皮書（以下簡稱“白皮書”），全面介紹了新疆維吾爾自治區經濟社會發展情況。本報第一時間邀請新疆社會科學院有關專家對白皮書的內容進行了解讀。

經濟騰飛見証團結發展

新疆社會科學院研究員 蘇成

新疆地處我國西北邊陲，是實施西部大開發戰略的重點地區，我國向西開放的重要門戶，是全國重要的能源基地和運輸通道，還是絲綢之路經濟帶建設的核心區。新疆維吾爾自治區成立60年來，在經濟建設上所取得的巨大成就，體現了我國民族區域自治制度在新疆的成功實踐，也見証了新疆各族人民60年來平等、團結、發展的歷史進程。

經濟建設的發展成就最集中和突出地反映了60年來新疆發生的巨大變化。1955年，新疆經濟還處於剛剛起步階段，幾乎沒有工業生產能力，農業經營粗放，仍在逐水草放牧，基本處於自給自足狀態，人民生活水平極其低下。經過60年的發展，新疆綜合實力顯著增強，已經建立起一個以農業為基礎、工業為主導、服務業佔重要地位的現代產業結構體系。經濟總量和財政收入不斷提高，人民生活水平明顯改善。目前，新疆已發展成為全國重要的糧食生產基地、最大的優質棉生產基地、最大的甜菜糖生產基地，番茄醬出口量佔全球市場的1/4，紅花產量佔全國的60%，啤酒花產量佔全國的70%……這一個個經濟發展的數字，集中地反映了新疆在60年來發生的巨大變化，同時也體現了新疆在全國經濟發展格局中的重要地位和突出貢獻。

經濟發展為新疆各項社會事業的全面進步、人民生活水平的改善提高奠定了堅實的基礎。1955年，新疆財政收入隻有1.7億元，面對百廢待興的新疆各項事業，沒有能力進行大規模的建設投資。2014年，新疆財政收入增長到了1282.6億元，為各項事業的發展進步、人民生活水平的改善提高提供了有力的資金保障。2010年以來，新疆連續6個“民生建設年”實施重點民生工程項目500余項，民生支出佔年公共財政預算支出的70%以上﹔5年來，新疆教育事業經費支出超過2500億元，至2014年教育支出佔GDP的比重已經提高到6.47%﹔2011—2014年，針對南疆三地州投入的財政專項扶貧資金達100.8億元﹔而交通、水利、電力等基礎設施建設，更是離不開雄厚的資金保障。可以毫不夸張地說，沒有經濟的快速發展，沒有強勁的綜合實力，就不可能實現新疆各項社會事業的全面進步和人民生活的持續改善。

實踐証明，隻要我們繼續堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持民族區域自治制度不動搖，努力實現全面發展、科學發展，緊緊抓住絲綢之路經濟帶核心區建設的歷史機遇，就一定能把新疆的各項事業不斷推向前進，新疆的明天一定更加美好。

依法治疆保障和諧穩定

新疆社會科學院研究員 王磊

白皮書第六部分以“依法維護社會和諧穩定”為題，闡述了新疆維吾爾自治區60年來貫徹落實民族區域自治制度，不斷加強法治建設，在實現社會穩定和長治久安的征程中邁出了堅實的步伐。

新疆作為我國的民族自治地方，是在國家統一領導下的一級行政區域。新疆維吾爾自治區的地方立法既包括單行條例等地方自治立法，又包括一般的地方性法規規章。白皮書指出：新疆獨具特色的地方立法體系基本形成。截至2014年底，自治區人大及其常委會共制定具有區域特色的地方性法規150余件，作出具有法規性決議、決定30余件，批準各自治州和烏魯木齊市報批的單行條例和地方性法規98件﹔自治區人民政府制定規章320余件。立法內容涉及政治、經濟、文化、教育、宗教、民族團結、社會保障等各個方面。這些地方性法規規章的制定和實施，為維護各族人民的合法權益，促進自治區各項事業的發展提供了法律保障。

2011年4月，新疆出臺《自治區流動人口服務和管理辦法》，全面推行居住登記並實行居住証制度，成為加強和創新社會管理、全面提升流動人口服務和管理水平的重要措施。2012年，新疆維吾爾自治區黨委、自治區人民政府出臺《關於加強和創新社會管理的實施意見》，確定了新疆加強和創新社會管理的指導思想和目標。2014年11月，自治區黨委提出“五把鑰匙”治疆新理念，即“思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習俗的問題用尊重的態度去對待，宗教的問題按照宗教規律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決”，為推進新疆治理體系和治理能力現代化提供了新的思想指引。

過去60年，新疆維吾爾自治區法治建設不斷取得進步。2014年11月，新疆維吾爾自治區黨委八屆八次全委（擴大）會議審議通過了《自治區黨委關於全面推進依法治疆建設法治新疆的意見》，對貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治疆、建設法治新疆作了全面部署。在新的歷史時期，新疆維吾爾自治區法治建設必將沿著正確的航線，向新的彼岸進發，為各項事業發展提供堅實的制度性保障。

民生建設促進社會公平

新疆社會科學院經濟研究所副研究員 周瀟

白皮書以“改善民生造福各族人民”的顯著標題，突出展示了新疆民生建設前所未有的力度和取得的歷史性成就，凸顯了民生建設對新疆發展和穩定的重要意義。

在新疆，民生問題不僅是重要的經濟社會問題，更是重大的政治問題，關系到民族團結、社會穩定和長治久安。自治區成立60年以來，新疆進入了大開發、大建設、大發展的最好歷史時期，經濟的快速發展為民生的持續改善打下了基礎。中央新疆工作座談會以來，自治區黨委認真貫徹中央重大決策部署，確立了“群眾第一、民生優先、基層重要”的執政理念，把為各族人民謀福祉的民生建設放在更加重要的地位，擺在更加突出的位置。白皮書用翔實的事實和數據資料，從就業渠道拓寬、人民生活水平提高、教育衛生事業發展、社會保障水平提高、扶貧開發工作推進等多個方面，全面反映了在新疆各族人民群眾最關心、最期待、最直接、最現實的民生領域取得的進展和現實狀況。

自治區黨委、政府緊緊抓住社會保障領域社會關注的突出熱點問題和群眾呼聲強烈的民生實事要事，不斷完善政策，化解矛盾，促進了社會公平正義、和諧穩定。針對人民群眾最關注的深層次矛盾和最直接的現實利益問題，實施了一系列惠民政策，關愛特殊群體，如“零就業”家庭24小時動態清零、解決“五七工”等集體企業人員養老保險、增加農村“四老”人員及村干部補貼等等，使各族群眾在改革發展中切實得到了實惠。

連續多年實施民生工程，使各級黨政干部將“民生意識”融入實際工作，切實樹立民生優先理念。作為民生工程重要方面，基層組織和陣地建設的開展，使鄉鎮和社區辦公條件得到明顯改善，提升了服務群眾的能力，鞏固了社會穩定基礎。在實施民生工程過程中，自治區黨委提出要堅持“好人讓基層干部當，好事讓基層組織辦”，充分發揮基層組織和干部作用，使民生工程項目成為提升執政能力、改進工作作風和聯系服務群眾的重要抓手，密切了黨群干群關系。

民生改善是一項長期的系統工程，隻有起點，沒有終點。新疆積極踐行“讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望”的諾言，努力以民生建設的實際成效筑牢維護社會穩定和實現長治久安的基礎。

（記者 李昌禹整理）

《 人民日報 》（ 2015年09月25日 11 版）