目 錄

導(dǎo) 言

一、美國在全球范圍廣泛從事秘密監(jiān)聽

二、美國把中國當成秘密監(jiān)聽的主要目標

三、美國秘密監(jiān)聽不擇手段

四、美國全球監(jiān)聽受到廣泛批評

導(dǎo) 言

2013年6月，英國、美國和中國香港媒體相繼根據(jù)美國國家安全局前雇員愛德華·斯諾登提供的文件，報道了美國國家安全局代號為“棱鏡”的秘密項目，內(nèi)容觸目驚心。中國有關(guān)部門經(jīng)過了幾個月的查証，發(fā)現(xiàn)針對中國的竊密行為的內(nèi)容基本屬實。

作為超級大國，美國利用自己在政治、經(jīng)濟、軍事和技術(shù)等領(lǐng)域的霸權(quán)，肆無忌憚地對包括盟友在內(nèi)的其他國家進行監(jiān)聽，這種行為的實質(zhì)早已超出了“反恐”的需要，顯示出其為了利益完全不講道義的丑陋一面。這種行為悍然違反國際法，嚴重侵犯人權(quán)，危害全球網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)當受到全世界的共同抵制和譴責。

美國對全球和中國進行秘密監(jiān)聽的行徑包括：

——每天收集全球各地近50億條移動電話紀錄。

——窺探德國現(xiàn)任總理默克爾手機長達十多年。

——秘密侵入雅虎、谷歌在各國數(shù)據(jù)中心之間的主要通信網(wǎng)絡(luò)，竊取了數(shù)以億計的用戶信息。

——多年來一直監(jiān)控手機應(yīng)用程序，抓取個人數(shù)據(jù)。

——針對中國進行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)進攻，並把中國領(lǐng)導(dǎo)人和華為公司列為目標。

美國的監(jiān)聽行動，涉及到中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人、中資企業(yè)、科研機構(gòu)、普通網(wǎng)民、廣大手機用戶等等。中國堅持走和平發(fā)展道路，沒有任何理由成為美國打著“反恐”旗號進行的秘密監(jiān)聽的目標。

美國必須就其監(jiān)聽行動作出解釋，必須停止這種嚴重侵犯人權(quán)的行為，停止在全球網(wǎng)絡(luò)空間制造緊張和敵意。

一、美國在全球范圍廣泛從事秘密監(jiān)聽

1.美國監(jiān)聽世界政要

2013年底，英國《衛(wèi)報》報道，包含聯(lián)合國秘書長潘基文、德國總理默克爾、巴西總統(tǒng)羅塞夫等多達35國領(lǐng)導(dǎo)人都出現(xiàn)在美國國家安全局的監(jiān)聽名單上。

德國《明鏡》周刊今年3月29日援引斯諾登提供的文件披露，美國國家安全局2009年針對122名外國領(lǐng)導(dǎo)人實施監(jiān)控，並建有一個專門存放外國領(lǐng)導(dǎo)人信息的數(shù)據(jù)庫，其中關(guān)於德國總理默克爾的報告就有300份。名單從“A”開始，按每人名字的首字母順序排列，第一位是時任馬來西亞總理阿卜杜拉·巴達維，默克爾排在“A”區(qū)的第九位。122人名單的最后一位是尤利婭·季莫申科，時任烏克蘭總理。

德國“明鏡在線”報道，聯(lián)合國總部、歐盟常駐聯(lián)合國代表團都在美國國家安全局的監(jiān)聽范圍之內(nèi)，監(jiān)聽內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、商業(yè)等領(lǐng)域。

美國國家安全局2012年夏季成功侵入了聯(lián)合國總部的內(nèi)部視頻電話會議設(shè)備，並破解了加密系統(tǒng)。被曝光的秘密文件說，“數(shù)據(jù)傳輸給我們送來了聯(lián)合國內(nèi)部視頻電話會議。”

美國《紐約時報》報道，2010年5月，當聯(lián)合國安理會考慮是否要因為伊朗的核計劃而制裁該國的時候，數(shù)個理事國的投票意向懸而未決。當時的美國駐聯(lián)合國大使蘇珊·賴斯請求美國國家安全局的協(xié)助，“以便她制定應(yīng)對策略”。美國國家安全局很快起草出了監(jiān)控四個理事國外交官所需的法律文件。

根據(jù)斯諾登曝光的文件，美國國家安全局已經(jīng)滲透的使館與使團名單包括巴西、保加利亞、哥倫比亞、歐盟、法國、格魯吉亞、希臘、印度、意大利、日本、墨西哥、斯洛文尼亞、南非、韓國、委內(nèi)瑞拉和越南。

除了聯(lián)合國總部，歐盟和國際原子能機構(gòu)的IT基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)器信息已被美國掌握。歐盟駐聯(lián)合國機構(gòu)變換了辦公地點，搬進新的辦公室后，美國仍在繼續(xù)其竊聽行為。

斯諾登提供給英國《衛(wèi)報》的一份文件顯示，美方設(shè)於英國北約克郡一處情報分支機構(gòu)在2009年的20國集團峰會上監(jiān)聽俄羅斯時任總統(tǒng)梅德韋杰夫與國內(nèi)的衛(wèi)星通話。這次監(jiān)聽的時間是梅德韋杰夫與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談后數(shù)小時，兩人在會談中剛剛就建立互信達成共識。

一份日期標注為2012年6月的機密文件顯示，當時還是墨西哥總統(tǒng)候選人的培尼亞的電子郵件曾被美國國家安全局秘密竊取，其內(nèi)容包括了培尼亞準備提名的部分內(nèi)閣成員等。美國國家安全局在竊取巴西總統(tǒng)羅塞夫的通訊資料時，使用了一種特殊的電腦程序，可以攔截電子郵件及網(wǎng)絡(luò)聊天的內(nèi)容。

在2007年聯(lián)合國氣候變化大會上，澳大利亞情報機構(gòu)國防情報局同美國國家安全局對印尼開展了大規(guī)模的監(jiān)聽活動。

2010年6月G20峰會在多倫多召開時，美國國家安全局進行了為期六天的間諜活動，美國駐加拿大使館當時則變身為安全指揮部。

曝光文件還顯示，日本與巴西、伊拉克被共同列為美國“經(jīng)濟穩(wěn)定與影響”領(lǐng)域的重點監(jiān)控國。此外，“最新戰(zhàn)略科學技術(shù)”領(lǐng)域的重點監(jiān)控對象包括俄羅斯、印度、德國、法國、韓國、以色列、新加坡、瑞典及日本﹔“外交政策”領(lǐng)域包括中國、德國、法國、俄羅斯、伊朗、朝鮮及日本等17國及聯(lián)合國。

《紐約時報》總結(jié)說，美國國家安全局之所以“敵友不分地進行日常監(jiān)控”，是為達成“對法德等同盟國的外交優(yōu)先地位”和“對日本及巴西的經(jīng)濟優(yōu)先地位”。

2.美國監(jiān)控全球民眾

美國專門監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)的項目非常龐大，可以監(jiān)控某個目標網(wǎng)民的幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)活動。英國《衛(wèi)報》披露，美國情報人員利用名為“XKeyscore”的項目監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)活動。該項目在全球多處配備500個服務(wù)器。這家報紙評價其是美國國家安全局“最龐大”監(jiān)控項目，稱情報人員“可以監(jiān)控某個目標網(wǎng)民的幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)活動”。

斯諾登曝光的文件顯示，美國國家安全局通過接入全球移動網(wǎng)絡(luò)，每天收集全球高達近50億份手機通話的位置紀錄，並匯聚成龐大數(shù)據(jù)庫。美國國家安全局大規(guī)模搜集全球手機短信息，每天收集大約20億條。

一些美國媒體認為，美情報機構(gòu)對嫌疑人相關(guān)電話進行竊聽以掌握情報並非新聞，但涉及國外如此海量信息的收集相當不可思議。

據(jù)《華盛頓郵報》報道，美國國家安全局曾秘密侵入雅虎、谷歌在各國數(shù)據(jù)中心之間的主要通信網(wǎng)絡(luò)，竊取了數(shù)以億計的用戶信息，並且保留了大量數(shù)據(jù)。通過分析這些數(shù)據(jù)，美國國家安全局可以獲悉這些通訊紀錄的發(fā)出者、接受者以及雙方通訊的時間、地點等信息。

巴西網(wǎng)站Fantastico報道稱，美國國家安全局採用MITM攻擊方式，通過虛假的安全認証偽裝成合法網(wǎng)站，以繞過瀏覽器的安全防護並截取用戶數(shù)據(jù)。美國國家安全局曾通過這一方式偽裝成谷歌網(wǎng)站成功獲取用戶數(shù)據(jù)。

英國《衛(wèi)報》披露美國國家安全局與以色列共享原始監(jiān)聽數(shù)據(jù)，且可能包括美國公民的郵件和其他數(shù)據(jù)，而此前美國總統(tǒng)奧巴馬堅稱不會把監(jiān)聽目標鎖定在美國公民身上。

2013年12月31日，德國《明鏡》周刊消息稱，美國國家安全局非法獲取歐洲和亞洲之間最大的海底通訊電纜網(wǎng)絡(luò)——SEA—ME—WE—4的數(shù)據(jù)，取得大量敏感資料，並計劃繼續(xù)監(jiān)聽其他海底通訊電纜。

法國《世界報》報道稱，美國國家安全局曾在2012年12月10日至2013年1月8日期間，監(jiān)聽法國民眾7030萬通電話交談。

蘋果和安卓手機操作系統(tǒng)在美國國家安全局內(nèi)部被稱作“數(shù)據(jù)資源的金礦”，美英情報部門2007年就已合作監(jiān)控手機應(yīng)用程序，美國國家安全局一度將這方面的預(yù)算從2.04億美元追加到7.67億美元。

據(jù)英國《衛(wèi)報》、美國《紐約時報》報道，美國國家安全局多年來一直從移動設(shè)備應(yīng)用程序（App）中抓取個人數(shù)據(jù)，包括個人用戶的位置數(shù)據(jù)（基於GPS）、種族、年齡和其他個人資料。這些應(yīng)用程序包括手機游戲“憤怒的小鳥”、應(yīng)用程序“谷歌地圖”以及“臉譜”、推特和網(wǎng)絡(luò)相冊Flickr的手機客戶端。

美國國家安全局至少於2008年起，向全球近10萬臺計算機植入專門軟件，旨在時刻監(jiān)控或攻擊目標計算機，即使計算機沒有連接上網(wǎng)，美國國家安全局仍可通過無線電波入侵。

自2010年起，美國國家安全局用收集到的資料，分析部分美國公民的“社交連結(jié)，辨識他們來往對象、某個特定時間的所在地點、與誰出游等私人信息”。

美國國家安全局所有的監(jiān)控行為都是暗中操作，而政府也是秘密決定放開對監(jiān)控的限制，並未通過國家情報法院的審定或者公開的討論。根據(jù)2006年美國司法部的備忘錄，該部曾對濫用情報監(jiān)控進行過警告。

通過一項名為“共同旅行分析”的項目，美國國家安全局在收集“目標人物”相關(guān)信息紀錄基礎(chǔ)上，通過已知“目標人物”的活動發(fā)現(xiàn)其未知社會聯(lián)系，並在一小時內(nèi)在海量信息中得出“目標人物”活動時間、地點等完整情報。與“目標人物”有過聯(lián)系的人將可能成為美國國家安全局新的“目標人物”。

美國官員辯稱，這一大規(guī)模監(jiān)聽活動是合法的，不針對美國國內(nèi)民眾，但事實上，被竊聽者包括許多到國外旅行的美國人。美國媒體報道說，美國國家安全局於2010年和2011年進行了一項有關(guān)大規(guī)模收集美國國內(nèi)移動電話位置的試驗項目。

2013年4月，聯(lián)合國人權(quán)理事會言論自由問題特別報告員拉盧在向聯(lián)合國人權(quán)理事會提交的報告中指出，美國修訂“外國情報監(jiān)控修正案法”，擴大美國政府對境外非美籍人士進行監(jiān)控的權(quán)力，監(jiān)控內(nèi)容包括任何利用美國的雲(yún)服務(wù)主機進行的通信。

曝光文件顯示德國、韓國、日本等多國被大規(guī)模監(jiān)聽，美歐國家的情報機構(gòu)正在聯(lián)手對互聯(lián)網(wǎng)和電話通信展開大規(guī)模監(jiān)控，嚴重威脅世界各國網(wǎng)絡(luò)安全。

挪威媒體報道說，挪威也是美國“監(jiān)控門”的受害者，美國國家安全局曾在2012年12月10日至2013年1月8日間監(jiān)聽了3300多萬次在挪威本土登記注冊的移動電話通話。

根據(jù)意大利《快訊》周刊的報道，英國和美國情報機構(gòu)大規(guī)模竊聽意大利的電話和攔截網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。

3.監(jiān)控外國企業(yè)

美國政府攻擊的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)不僅包括互聯(lián)網(wǎng)，還涉及金融、交通、電力、教育等諸多關(guān)系國計民生的關(guān)鍵行業(yè)。

斯諾登披露的文件顯示，美國國家安全局開展的大規(guī)模監(jiān)聽行動不僅包括世界各國領(lǐng)導(dǎo)人，還包括眾多國際組織和商業(yè)領(lǐng)袖。

據(jù)德國《明鏡》周刊報道，美國國家安全局的監(jiān)視項目包括國際間的金融交易，尤其是信用卡交易。全球知名的信用卡品牌維薩公司和總部設(shè)在布魯塞爾的環(huán)球銀行金融電信協(xié)會均在其監(jiān)視范圍之內(nèi)。

一項名為“追蹤金錢”的監(jiān)視項目專門關(guān)注國際上銀行金融交易往來。按照美國國家安全局的事先設(shè)想，通過追蹤所謂的金融往來線索，可以追查到更多的恐怖分子。其為此專門建立一個名為Tracfin的金融數(shù)據(jù)庫，用以存儲從各個金融機構(gòu)得到的信息。2011年，這一數(shù)據(jù)庫的信息量達到1.8億條，其中84%的數(shù)據(jù)是信用卡信息，涉及用戶主要分布在歐洲、中東和非洲。

此外，該數(shù)據(jù)庫中還有部分信息來自歐洲的環(huán)球銀行金融電信協(xié)會。美國“9·11”恐怖襲擊之后，環(huán)球銀行金融電信協(xié)會開始秘密向美國提供金融交易數(shù)據(jù)。2006年這一事件被媒體曝光后，歐盟要求與美國展開談判，以保証歐洲銀行數(shù)據(jù)的安全和公民隱私權(quán)。在多輪談判后，歐盟和美國於2010年達成一項協(xié)議，允許美國通過環(huán)球銀行金融電信協(xié)會系統(tǒng)獲取歐洲銀行的交易信息，用於打擊恐怖主義，但美國在使用和存儲這些金融信息方面必須遵守歐盟數(shù)據(jù)保護法律之下的嚴格規(guī)定。然而，根據(jù)斯諾登的最新爆料，美國從來沒有停止過監(jiān)視環(huán)球銀行金融電信協(xié)會的金融交易往來信息。這意味著，在此期間美歐之間所有的談判都只是表面功夫，沒有實際作用。

2013年12月29日，德國《明鏡》周刊稱，美國國家安全局多年前就已攻破了主要公司開發(fā)的幾乎所有安全架構(gòu)，其中包括來自思科、華為、瞻博和戴爾的產(chǎn)品。

據(jù)媒體報道，美國還侵入了巴西國家石油公司的電腦網(wǎng)絡(luò)。

二、美國把中國當成秘密監(jiān)聽的主要目標

斯諾登曝光的証據(jù)証明：中國是美國非法竊聽的主要目標之一，竊聽范圍涵蓋國家領(lǐng)導(dǎo)人、科研機構(gòu)、大學、企業(yè)等等。

斯諾登向德國《明鏡》周刊提供的文件表明：美國針對中國進行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)進攻，並把中國領(lǐng)導(dǎo)人和華為公司列為目標。攻擊的目標包括商務(wù)部、外交部、銀行和電信公司等。《明鏡》周刊稱，美國的監(jiān)控目標還包括數(shù)位中國前任國家領(lǐng)導(dǎo)人和多個政府部門及銀行。

中國的政府機構(gòu)是美國竊聽的重點關(guān)照對象。白宮的一位外交政策助理也曾透露，美國曾在1990年8月落成的中國駐澳大利亞新使館的每間辦公室的混凝土牆裡埋設(shè)了光纖竊聽器，這種細細的玻璃絲在全面安全檢查中沒有被發(fā)現(xiàn)。直到這件事在前些時候被泄露給《悉尼先驅(qū)晨報》和其他新聞媒體后，才引起中國的警覺。

美國《外交政策》雜志報道，美國國家安全局旗下設(shè)有一個“獲取特定情報行動辦公室”，1997年以來通過網(wǎng)絡(luò)攻擊行動獲得包括有關(guān)中國情報在內(nèi)的多項重要情報。

據(jù)德國《明鏡》周刊報道，已被曝光的一份美國2010年的“監(jiān)聽世界地圖”包含了世界90個國家的監(jiān)控點，中國作為美國在東亞的首要監(jiān)聽對象，北京、上海、成都、香港及臺北等城市，均在美國國家安全局重點監(jiān)控目錄之下。從2009年開始，美國國家安全局就開始入侵中國大陸和香港的電腦和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，中國大陸和香港已有數(shù)百個目標受到監(jiān)視。在香港的目標中，多數(shù)是大學、政府官員、商人和學生。

《南華早報》援引斯諾登的話說：“美國國家安全局無所不用其極，利用非法侵入中國主要電信公司等手段，竊取用戶的手機數(shù)據(jù)。”

《南華早報》稱斯諾登爆料：美國國家安全局還對中國頂尖高等學府清華大學的主干網(wǎng)絡(luò)發(fā)起大規(guī)模的黑客攻擊。其中2013年1月的一次攻擊中，至少63部電腦和服務(wù)器被黑。報道指出，中國六大骨干網(wǎng)之一的“中國教育和科研計算機網(wǎng)”就設(shè)在清華大學，“清華的主干網(wǎng)絡(luò)被黑，意味著數(shù)百萬中國公民的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)可能失竊”。

《南華早報》公布的對斯諾登的採訪說，美國政府正大規(guī)模入侵中國的主要電信公司，以獲取數(shù)以百萬計短信內(nèi)容。斯諾登表示，美國監(jiān)控遠不止這些，“美國國家安全局做各種事情，諸如入侵中國移動電話公司，以竊取你們所有的短信數(shù)據(jù)。”

據(jù)路透社報道，美國國家安全局曾與加密技術(shù)公司美國安全服務(wù)商RSA達成了1000萬美元的協(xié)議，聯(lián)合在加密算法中加入漏洞后門，旨在削弱軟件加密標準，輔助相關(guān)機構(gòu)RSA開展大規(guī)模監(jiān)控程序。RSA的中國客戶包括三大電信運營商中國電信、中國移動、中國聯(lián)通，中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行等，以及電信設(shè)備商華為和家電制造商海爾等。

美國《華盛頓郵報》依據(jù)斯諾登提供的多份機密文件爆料說，在2012年5月之前的一年間，美國國家安全局未經(jīng)授權(quán)收集、存儲、獲取或分發(fā)受法律保護的通信信息多達2776次。其中2012年第一季度的非法操作次數(shù)增加尤其明顯。報告說，原因可能在於2012年農(nóng)歷春節(jié)期間美國國家安全局非法監(jiān)聽訪美的中國公民大量通話信息。

連網(wǎng)絡(luò)游戲都成為了美國獲取情報的渠道，英國《衛(wèi)報》和《紐約時報》公布了美國著名新聞?wù){(diào)查機構(gòu)“為了人民”的文件，名為“對恐怖分子利用游戲和虛擬環(huán)境的研究”。該文件顯示，美英兩國的情報人員假扮“玩家”，曾滲透入網(wǎng)絡(luò)游戲《魔獸世界》、《第二生命》中，收集真正電腦游戲玩家的紀錄，監(jiān)視游戲玩家。而實際上，這兩款游戲的中國玩家最多。

針對中國的監(jiān)控無孔不入：據(jù)媒體報道，斯諾登披露了一批機密文件，這些文件顯示，騰訊聊天軟件QQ和中國移動的移動即時通訊應(yīng)用飛信竟然也在美國國家安全局的監(jiān)視范圍之內(nèi)。

美國《外交雜志》說，美國一直就網(wǎng)絡(luò)攻擊問題施壓中國之時，卻從不提及美方大范圍攻擊中國網(wǎng)絡(luò)的情況。而在中方指出美方動作時，面對媒體的求証，美國政府始終拒絕公開置評。

據(jù)德國《明鏡》周刊網(wǎng)站、《紐約時報》網(wǎng)站報道，美國國家安全局尤其花大力氣監(jiān)控全球第二大通信設(shè)備供應(yīng)商華為公司。2009年初，該局啟動了一項針對華為的大規(guī)模行動。華為被視為美國思科公司最大的競爭對手之一。美國國家安全局的一個特別小組成功滲透進了華為公司的計算機網(wǎng)絡(luò)，並復(fù)制了超過1400個客戶的資料和工程師使用的內(nèi)部培訓文件。

報道稱，該局人員不但竊取了華為的電子郵件存檔，還獲得了個別華為產(chǎn)品的源代碼。美國國家安全局滲入華為的深圳總部，因為該公司通過總部處理每個員工的郵件往來，所以美國人從2009年1月起就讀取了該公司很大一部分員工的電子郵件——包括公司高管的郵件。

美國情報部門說，如果了解了該公司如何運行，那麼未來將會得到回報。迄今為止，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)由西方主宰，但中國人將努力使西方的公司變得“更不重要”。那樣的話，迄今由美國公司主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準將被打破，中國將逐步控制網(wǎng)絡(luò)中的信息流。

美國《紐約時報》網(wǎng)站3月22日稱，長期以來，美國官員一直將中國電信巨頭華為公司視為安全威脅，竭力阻撓該公司在美國達成商業(yè)協(xié)議，擔心它會在自己的設(shè)備中植入“后門”以便讓中國軍方或北京支持的黑客竊取企業(yè)和政府機密。不過，機密文件表明，美國國家安全局正直接向華為的網(wǎng)絡(luò)植入自己的“后門”。

《紐約時報》報道指出，美國國家安全局對中國的情報活動並不僅僅局限於華為。根據(jù)2013年4月斯諾登曝光的文件，去年，美國國家安全局入侵了中國兩家大型移動通信網(wǎng)絡(luò)，從而得以追蹤具有戰(zhàn)略重要性的中國軍方部門。

三、美國秘密監(jiān)聽不擇手段

“棱鏡”等項目的披露，凸現(xiàn)了美國在互聯(lián)網(wǎng)時代監(jiān)聽項目多、投入大、范圍廣、時間長，情報機構(gòu)、政府和私營企業(yè)間在監(jiān)控上“無縫合作”，其大數(shù)據(jù)處理能力使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽的廣度和深度極大拓展。

1.項目之多、投入之大、范圍之廣、時間之長，無不是世界之最。

美國情報機構(gòu)設(shè)立的與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控直接相關(guān)的項目近十個，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)，不僅有語音電話，也包括各種互聯(lián)網(wǎng)信息，主要的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商都囊括在內(nèi)。

由美國國家安全局興建的猶他州大數(shù)據(jù)中心，是目前世界上最大的數(shù)據(jù)中心，投入20億美元，其主要任務(wù)是通過秘密監(jiān)控系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)，然后由密碼破譯專家、數(shù)據(jù)挖掘人員、情報分析員進行深度處理后分析運用，以獲取有價值的情報。

2013年8月30日《華盛頓郵報》披露的《2013財年國會預(yù)算論証》卷1——《國家情報項目摘要》顯示：2013年美國情報預(yù)算翻番，高達526億美元﹔網(wǎng)絡(luò)行動預(yù)算佔43億美元，約佔8%，任務(wù)顯著側(cè)重。自2007年9月11日開始從微軟搜集信息算起，直到2012年10月開始從蘋果搜集信息，此類美國情報機構(gòu)與私營機構(gòu)尤其是主要互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的監(jiān)控合作，從來沒有中斷過，迄今已持續(xù)6年多時間。

德國《明鏡》周刊報道了代號為“特等艙”的情報項目：美國、英國、澳大利亞和加拿大的駐外大使館秘密安裝了監(jiān)控設(shè)備，用於截聽電子通訊信息。這四個國家和新西蘭共同簽署了一份情報共享協(xié)議。

2.情報機構(gòu)、政府、私營企業(yè)之間的秘密合作極其深入且愈演愈烈。

美國互聯(lián)網(wǎng)主要的九大軟硬件供應(yīng)商都提供了很核心的技術(shù)支持，特別是微軟最早與美國國家安全局合作，開放outlook、hotmail內(nèi)部接口，甚至在outlook.com的加密系統(tǒng)正式發(fā)布之前就已將其提供給美國情報部門。曾聲稱其加密技術(shù)和P2P架構(gòu)無法被政府“搭線接聽”的Skype，在被微軟收購后，主動為“搭線竊聽”打開“后門”。微軟還與情報部門合作，幫助其破解大公司編碼，以便能夠監(jiān)控用戶﹔微軟經(jīng)常在漏洞發(fā)布前告知情報機構(gòu)，使他們能夠利用時間差發(fā)起遠程漏洞攻擊。

3.利用強大的大數(shù)據(jù)處理和運用能力大幅提升監(jiān)控范圍和深度。

2012年3月，奧巴馬政府將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為最高國策，認為大數(shù)據(jù)是“未來的新石油”，將對數(shù)據(jù)的佔有和控制，作為陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)之外的另一種國家核心能力。而“棱鏡”項目與美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有著必然聯(lián)系。美國國家安全局擁有一種名為“無邊界情報員”系統(tǒng)，這套系統(tǒng)以30天為周期，可以從全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中接收到970億條信息，再通過比對信用卡或通訊紀錄等方式，能幾近真實地還原個人的實時狀況。

4.美國情報機構(gòu)一直致力於或明或暗地尋找其國內(nèi)法律漏洞，突破法律限制，謀求從源頭和根本上控制網(wǎng)絡(luò)信息。

“9·11”事件后，美國為了彌補通信情報收集的不足，開始建立監(jiān)控項目的總統(tǒng)授權(quán)。2001年10月4日，布什總統(tǒng)頒布授權(quán)備忘錄，“在一定時期內(nèi)開展特定電子監(jiān)控行動”。此后，總統(tǒng)授權(quán)中的“國內(nèi)收集”甚至一度被解釋為允許對國內(nèi)信息包括美國境內(nèi)和美國人的通信信息進行收集。其后數(shù)年間，美國國內(nèi)就這類行政命令的效力、范圍和法律依據(jù)產(chǎn)生爭議。但總體上，美國總統(tǒng)與國家安全局、聯(lián)邦調(diào)查局、司法部等機構(gòu)就針對外國目標收集信息的法律說明逐漸趨於一致。

2006年5月24日，國外情報監(jiān)視委員會徹底改變了對《愛國者法案》第215條內(nèi)容的解讀方式，允許聯(lián)邦調(diào)查局與國家安全局分享與恐怖事件調(diào)查相關(guān)的“商業(yè)紀錄”，包括電話公司的電話紀錄。自此，美國政府每3個月向大型電話公司下達數(shù)據(jù)索取命令。

2012年10月，奧巴馬簽署一項名為《美國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)政策》的總統(tǒng)指令，要求美國國家安全和情報官員制定一份美國可以進行網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標名單。同時，指令規(guī)定，為實現(xiàn)美國在全世界的國家安全目標，美國可以動用獨特的和非常規(guī)的武力，在事先不進行任何警告的情況下發(fā)動攻擊。

荷蘭《新鹿特丹商報》稱，斯諾登披露的文件顯示，美國國家安全局利用五種收集方式，在全球范圍內(nèi)開展情報收集行動。一份2012年的檔案文件顯示，五類情報收集方式包括：第三方聯(lián)絡(luò)，即由美國國家安全局國際合作伙伴提供數(shù)據(jù)，其合作伙伴包括約30多個國家﹔區(qū)域獲取，即以80多個區(qū)域為基礎(chǔ)的專門收集服務(wù)行動，該行動是由美國國家安全局和中央情報局在黑色預(yù)算支持下開展的﹔網(wǎng)絡(luò)入侵，該活動由美國國家安全局下屬的獲取特定情報行動辦公室執(zhí)行，已經(jīng)在全球超過5萬臺計算機中植入了竊取敏感信息的惡意軟件，主要目標為中國、俄羅斯、巴西、埃及、印度、墨西哥、沙特阿拉伯及東歐部分地區(qū)﹔大型電纜，即通過20個大型電纜主要節(jié)點獲取信息，這些節(jié)點大多數(shù)位於美國境內(nèi)﹔外國衛(wèi)星情報收集，即攔截外國衛(wèi)星處理的數(shù)據(jù)，如英國、挪威和日本。

“棱鏡”事件反映出美國以國家安全局為主的情報機構(gòu)，實施互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控和信息獲取的主要手段和方法有以下三種：

——從光纜獲取世界范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)。全球的通信流量大部分經(jīng)過美國，目標數(shù)據(jù)流可以很容易流入或流經(jīng)美國。美國國家安全局與國防部等機構(gòu)在2003年與美國環(huán)球電訊公司簽署《網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議》，此后的10年間，又與更多的電訊公司簽署了類似協(xié)議。這些協(xié)議規(guī)定，電訊企業(yè)要在美國本土建立“網(wǎng)絡(luò)運行中心”，美國政府官員可以在發(fā)出警告半小時內(nèi)進入查訪。與此同時，美國的盟友英國、加拿大等也為其提供光纜監(jiān)聽情報。

——直接進入互聯(lián)網(wǎng)公司的服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫獲取。“棱鏡”項目相繼與微軟、雅虎、谷歌、臉譜、PalTalk、YouTube、Skype、AOL和蘋果等9家互聯(lián)網(wǎng)公司合作，大多數(shù)情況下，數(shù)據(jù)會通過這些公司的服務(wù)器以電子方式傳輸給政府，有時一些公司的服務(wù)器還會建立獨立安全入口，以便於政府由此調(diào)取信息。情報人員可以直接進入上述公司的服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫獲取數(shù)據(jù)，內(nèi)容包括電子郵件、即時消息、視頻、照片、存儲數(shù)據(jù)、語音聊天、文件傳輸、視頻會議、登錄時間和社交網(wǎng)絡(luò)資料等10類信息，甚至可以直接監(jiān)控用戶網(wǎng)絡(luò)搜索內(nèi)容。

——美國國家安全局的特別機構(gòu)主動、秘密、遠程入侵獲取。美國國家安全局早在1997年就下設(shè)“獲取特定情報行動辦公室”，其主要任務(wù)是通過秘密入侵目標計算機和電信系統(tǒng)、破譯密碼、攻破受保護目標計算機的安全系統(tǒng)等，竊取存儲在目標計算機中的數(shù)據(jù)，然后復(fù)制目標郵件系統(tǒng)中的所有信息和通過的數(shù)據(jù)流量，來獲取境外目標的情報。美國國家安全局描述這一系列行動的技術(shù)術(shù)語是“計算機網(wǎng)絡(luò)漏洞利用偵察”，其實質(zhì)就是網(wǎng)絡(luò)攻擊竊密。

四、美國全球監(jiān)聽受到廣泛批評

“棱鏡”計劃曝光后，引發(fā)了包括美國盟友在內(nèi)的全球范圍對美國的批評。德國總理默克爾表示：“我們必須信任我們的盟友和伙伴，而這種信任如今需要重新建立。”

美國國家安全局監(jiān)控巴西總統(tǒng)羅塞夫和時為墨西哥總統(tǒng)候選人培尼亞·涅托的通信紀錄，引發(fā)巴墨兩國政府強烈不滿。羅塞夫說：“巴西政府堅決要求美國方面澄清……要求採取具體行動，徹底消除監(jiān)視的可能性。”由於美方未在巴方要求時間內(nèi)對監(jiān)視行為作出解釋，羅塞夫推遲對美國的國事訪問。

巴西總統(tǒng)羅塞夫還譴責，美國出於“經(jīng)濟和戰(zhàn)略”而非國家安全動機侵入巴西國家石油公司電腦網(wǎng)絡(luò)。她說，美國的監(jiān)視活動不是為安保或打擊恐怖主義，而是為攫取經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益，“毫無疑問，巴西國家石油公司不對任何國家的安全構(gòu)成威脅。”

為了繞開美國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，巴西將與歐洲之間鋪設(shè)一條海底光纜。巴西政府還下令郵政局和聯(lián)邦數(shù)據(jù)處理中心開發(fā)一套新的電子郵件系統(tǒng)，旨在防范他國的間諜行為，保障本國經(jīng)濟與政治安全。

2014年4月底在巴西聖保羅舉行的互聯(lián)網(wǎng)管理大會，焦點就是如何建立新的國際互聯(lián)網(wǎng)治理秩序。一向標榜網(wǎng)絡(luò)自由的美國盡管盡量低調(diào)，但仍不斷被“嗆聲”。巴西總統(tǒng)羅塞夫在會議上不點名地批評美國說，“（在互聯(lián)網(wǎng)治理中）多邊參與是非常重要的。所有參與國家的政府都應(yīng)該得到平等的、一視同仁的對待，而不是某一個國家比其他國家具有更大的話語權(quán)”，矛頭直指美國政府對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機構(gòu)的控制以及對其他國家的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行為。俄羅斯尖銳地對美國進行了抨擊，指責美“一國政府獨掌”國際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號分配公司。俄方代表說，“這一現(xiàn)狀令國際社會十分擔憂”。

美國在馬來西亞進行監(jiān)聽的消息曝光后，馬來西亞外交部致函美國駐馬大使表示抗議。馬來西亞總理納吉布說，監(jiān)聽涉及國家主權(quán)及原則問題，馬來西亞政府堅決反對美國對馬來西亞進行任何形式的監(jiān)聽行動。

九大主要國際公民自由聯(lián)盟發(fā)表聯(lián)合聲明，認為美國聯(lián)邦政府開展的秘密情報監(jiān)視項目“棱鏡計劃”違反國際人權(quán)公約。聯(lián)合聲明指出“如此龐大而無孔不入的監(jiān)視行為違反了隱私權(quán)和言論自由權(quán)兩項最基本的人權(quán)。”

在美國本土，批評和抗議的聲音此起彼伏。美國民權(quán)聯(lián)盟官員嚴責美國國家安全局稱，該局越權(quán)監(jiān)控私人訊息，侵犯“美國人民生活的每個層面”。

有美國民權(quán)組織發(fā)表聲明，對美國國家安全局如此大規(guī)模收集移動電話紀錄表示抗議，對如此眾多美國人的行蹤遭到政府跟蹤表示不安。美國公民自由聯(lián)合會首席技術(shù)官克裡斯·索格恩說：“在這種情形下，保護隱私權(quán)的唯一辦法是切斷所有現(xiàn)代通信手段，生活在一個山洞中。”

針對美國的全球監(jiān)聽行動，第68屆聯(lián)合國大會通過“數(shù)字時代的隱私權(quán)”決議，強調(diào)非法或任意監(jiān)控、截取通信、非法搜集個人數(shù)據(jù)是對隱私權(quán)和言論自由的侵犯。一些國家在決議通過前發(fā)言，指責美國不僅侵犯隱私權(quán)等基本人權(quán)，也違背了尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政等《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則。

美國國家安全局監(jiān)控華為的行動曝光后，華為在美國的一位高管威廉·普盧默說，華為不知道自己成為美國國家安全局的目標，“諷刺的是，他們對我們所做的，恰恰是他們一直指控中國方面通過我們所做的。”

“華盛頓正在失去其道德”，德國《焦點》周刊引述外交政策專家的評論稱，“多年來美國一直以‘中國間諜和黑客攻擊’為由向中國施壓。而實際上，美國自己才是竊聽者。”德國新聞電視臺稱，美國幾乎在全方位監(jiān)聽“整個中國”，“說到底，這是因為美國害怕中國超越自己成為世界超級大國。”

斯諾登表示，美國政府“宣稱（監(jiān)視行動）不會針對民間設(shè)施”。“棱鏡”項目曝光，目的就是揭露美國政府的“偽善”。

（新華社北京5月26日電） 

《 人民日報 》（ 2014年05月27日 22 版）