財(cái)政部昨日發(fā)布了《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)通知，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年北京、上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。試點(diǎn)地區(qū)要按照市場化原則發(fā)行政府債券，還應(yīng)及時(shí)披露債券基本信息、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及債務(wù)情況等。

實(shí)現(xiàn)“自發(fā)自還”政府自主發(fā)債

我國從2009年開始發(fā)行地方政府債券，2009年、2010年，財(cái)政部代理發(fā)行全部地方政府債券。2011年，中央政府推出試點(diǎn)計(jì)劃，允許浙江省、廣東省、上海市和深圳市自行發(fā)債，但仍是自發(fā)代償形式，並非徹底的“自發(fā)自還”。

所謂“自發(fā)代償”，就是由地方自主發(fā)債，通過財(cái)政部代為償還。“這種方式導(dǎo)致地方債的定價(jià)機(jī)制不夠市場化，而且，目前地方債與國債的市場定價(jià)差異也很小。”有關(guān)專家表示。

為此，目前已經(jīng)進(jìn)入三審的“預(yù)算法修正案草案”明確，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市可發(fā)行地方債。這一變化也被看成疏通了地方自主發(fā)債，即“自發(fā)自還”的渠道。根據(jù)《辦法》中的解釋，“自發(fā)自還”是指試點(diǎn)地區(qū)在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機(jī)制。

試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)及時(shí)支付債券本息

根據(jù)2014年的預(yù)算案安排，地方政府債券發(fā)行額度由去年的3500億元增加至4000億元。北京等試點(diǎn)地區(qū)如何操作才能保証這些資金的使用效率最高又保証安全？

《辦法》中有著明確的規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)行債券總量不得超過國務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年發(fā)債規(guī)模限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2014年政府債券期限為5年、7年和10年，結(jié)構(gòu)比例為4：3：3。

和市場經(jīng)濟(jì)中常見的企業(yè)發(fā)債一樣，試點(diǎn)地區(qū)的政府要發(fā)債，同樣要先進(jìn)行信用評級。因此，《辦法》中規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)按照市場化原則發(fā)行政府債券，並按照有關(guān)規(guī)定開展債券信用評級，擇優(yōu)選擇信用評級機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)地區(qū)與信用評級機(jī)構(gòu)簽署信用評級協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

對於債務(wù)人——地方政府來說，財(cái)政部要求必須及時(shí)進(jìn)行信息披露，包括地區(qū)債券基本信息、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及債務(wù)情況等。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)須承擔(dān)債券還本付息責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立償債保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排綜合財(cái)力，及時(shí)支付債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金，切實(shí)履行償債責(zé)任，維護(hù)政府信譽(yù)。

專家解讀

“以往是小碎步，這次邁了一大步”

“從近些年政府債券制度的規(guī)范情況來看，以往的調(diào)整都是小碎步，實(shí)現(xiàn)‘自發(fā)自還’算是邁了一大步。”財(cái)政部財(cái)科所所長賈康昨日表示，《辦法》的出臺不但是為了給地方增加穩(wěn)定的融資渠道，更是為了有效提高地方債務(wù)的透明度，借鑒市場化發(fā)債的優(yōu)點(diǎn)，使地方政府舉債更加規(guī)范、安全。