有關(guān)部門公布80個(gè)示范建設(shè)項(xiàng)目清單，表明了中央政府鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的決心。要充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，讓民間資本看到明確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期和收益預(yù)期﹔民間資本則必須科學(xué)地考量投資收益和風(fēng)險(xiǎn)，量力而行地參與投資

5月21日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了首批80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資運(yùn)營的示范項(xiàng)目，並明確鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間投資以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運(yùn)。

據(jù)了解，首批示范項(xiàng)目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等領(lǐng)域。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉旨在加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資本的作用。

有關(guān)專家表示，過去10余年，民間投資遭遇“玻璃門”等困難和障礙，看得見進(jìn)不去。這次80個(gè)示范項(xiàng)目清單，是拆除“玻璃門”的重要一步。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模相對(duì)較大，投資周期較長，投資回報(bào)相對(duì)較慢，有的領(lǐng)域?qū)凫豆彩聵I(yè)，周期長、利潤薄、回報(bào)率較低。因此，盡管我國鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，但不少民間資本仍持觀望態(tài)度，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中隻願(yuàn)充當(dāng)“配角中的配角”。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者採訪時(shí)表示，此次公布的80個(gè)投資項(xiàng)目中，不少項(xiàng)目的投資規(guī)模並不大。比如，在油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小於上游的油氣勘探，投資風(fēng)險(xiǎn)也大大降低。

“也就是說，民間資本進(jìn)入這些投資領(lǐng)域的可行性大大提高了，也表明政府開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的決心十分堅(jiān)定。”董秀成說，民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“戲份”有望得到進(jìn)一步提升。

國家發(fā)展改革委要求，在80個(gè)項(xiàng)目中，已開工建設(shè)和基本明確投資者的項(xiàng)目，應(yīng)加快建設(shè)營運(yùn)進(jìn)程，或加快推進(jìn)前期工作，盡快形成示范效應(yīng)﹔尚未確定投資者的項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)及營運(yùn)，具備條件的要面向社會(huì)公開招標(biāo)，並按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。在80個(gè)項(xiàng)目之外，符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目，要加快推進(jìn)向社會(huì)資本特別是民間投資開放。

也有專家指出，目前我國民間資本中能夠形成大氣候的投資主體相對(duì)有限，在與傳統(tǒng)大型國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，往往因資金實(shí)力和技術(shù)水平的限制而很難具備足夠的優(yōu)勢(shì)。因此，這些領(lǐng)域放開以后，民間資本的參與程度有待進(jìn)一步觀察。

“即便是國有企業(yè)的項(xiàng)目投資，也是有的賺錢，有的賠錢。”董秀成表示，在政策利好的背景下，民間資本更應(yīng)對(duì)這些投資項(xiàng)目保持清醒的認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為凡是國有企業(yè)壟斷的領(lǐng)域就一定有錢賺，必須科學(xué)地考量投資收益和風(fēng)險(xiǎn)，量力而行地參與投資。

在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯強(qiáng)看來，要讓民間資本有更大的興趣進(jìn)入到這些基礎(chǔ)投資領(lǐng)域，資金和技術(shù)並非關(guān)鍵的問題。

“一家資金不夠，可以幾家合作﹔技術(shù)實(shí)力不夠雄厚，可以通過加大投入來攻關(guān)。況且這80個(gè)投資項(xiàng)目中，並沒有技術(shù)門檻特別高的項(xiàng)目。”林伯強(qiáng)說，要充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，關(guān)鍵是要讓民間資本看到明確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期和收益預(yù)期，讓民間資本“心裡有底”。

專家建議，要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，可以通過開展示范性項(xiàng)目建設(shè)等方式，讓民間資本嘗到甜頭，再逐步放開其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。