制圖：蔡華偉

6月1日起，公務機票購買管理改革將在全國范圍內逐步實施。這項改革的政策目標和核心思路是什麼？公務機票的折扣力度有多大？日前，財政部政府採購管理辦公室與中國民用航空局財務司有關負責人進行了解讀。

改革目標——

規范購買行為，節約行政開支，支持國內航空公司

兩部門相關負責人介紹，目前，在公務機票購買中，選擇購買全價機票和非國內航空公司航班機票的現象較為普遍，甚至還出現個別單位採取偽造因公出國憑証、虛開發票等手段套取國家資金等問題。

針對公務機票購買存在的問題，財政部與中國民用航空局根據中央八項規定以及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》要求，並借鑒國外通行做法，推出了公務機票購買管理改革。以期通過強化市場競爭、建立公開透明的管理機制等措施，實現規范公務機票購買行為、壓縮政府行政成本、支持國內航空公司發展的改革目標。

按照規定，各級國家機關、事業單位和團體組織工作人員，以及使用財政性資金購買公務機票的其他人員，購票人國內出差、因公臨時出國，應當按照厲行節約和支持本國航空公司發展的原則，優先購買通過政府採購方式確定的我國航空公司航班優惠機票。

因公臨時出國時，購票人應當選擇直達目的地國家（地區）的國內航空公司航班出入境，沒有直達航班的，應當選擇國內航空公司航班到達的最鄰近目的地國家（地區）進行中轉。目前，我國航空公司航線已覆蓋到世界各大洲大多數國家的中心城市，這一規定有利於國內航空公司國際航線的穩定與拓展。

優惠幅度——

無論是市場全價票還是折扣票，公務機票均可再享優惠

與市場價格相比，公務機票購買的最大特點是可享“雙折扣”。也就是說，公務人員根據公務行程購買機票，航空公司將按合同約定，在市場折扣票價基礎上再給予一定折扣的優惠。目前的政府採購機票優惠率為：對於市場折扣機票，國內、國際公務機票為市場折扣票價的9.5折優惠﹔對於市場全價機票，則分別為全價票價的8.8折、8.5折優惠。

兩部門相關負責人表示，這種統一折扣的優惠是通過採購談判方式確定的，不同年度可能會發生變化，有關變動情況將在政府採購機票管理網站上及時發布。政府採購機票管理網站將集合各航空公司官方網站實時的市場機票信息，並公布具備中國民航機票銷售資質的機構，包括各航空公司直銷機構和代理銷售機構。公務人員可選擇在這些銷售機構購票，也可使用公務卡在政府採購機票管理網站上直接購票。

由於改革涉及的單位、人員數量眾多，需要分步推進。按時間安排，中央預算單位從2014年6月1日起開始實施，省級預算單位在2014年底前實施，地市級及以下預算單位在2015年底前全部實施。

節約支出——

總體上公務機票價格低於社會其他同艙位票價，但不一定是市場最低價

許多人關心，“雙折扣”后的公務機票是不是市場最低價？對此，兩部門相關負責人解釋說， 按照規定，公務人員要結合工作出行安排合理選擇航班，盡可能選擇低價機票，並非要求購買最低價機票。

從定價機制來看，航空公司在市場價基礎上給予的統一折扣優惠，指的是各航空公司給普通客票的統一市場公布運價，並不包括航空公司給一些機票銷售機構的特殊運價。當然，公務人員也可以按特殊票價購買這類機票，但不再享受政府採購優惠。

總體上看，改革后的公務機票價格會低於社會其他同艙位票價，但並不一定就是社會最低票價。隨著改革的推進，還將逐步調整公務機票的定價機制，使改革既有利於節約行政成本，又有利於國內航空公司的發展。

兩部門要求，航空公司和機票銷售機構應按政府採購合同約定，做好相關履約工作。航空公司要按承諾的折扣率給予政府採購機票優惠，不能對公務機票進行艙位和價格的限定，要保証公務機票能隨時購買。各機票銷售代理機構要向公務人員提供國內、國際航線選擇、購票方式等業務咨詢服務，如實反映市場機票折扣信息，按照約定規則辦理公務機票的退改簽，及時提供機票報銷憑証等。

《 人民日報 》（ 2014年05月14日 03 版）