近日，日本東北地區的農業團體舉著寫有“堅決反對TPP”字樣的橫幅，在仙臺市中心舉行示威游行。 　　本報記者 田 泓攝

據路透社報道，美國貿易代表弗羅曼4月23日在與日本經濟財政大臣甘利明在東京就“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”（TPP）舉行談判后表示，“談判正處於重要岔路口”。此前一天，甘利明向記者表示，談判距雙方達成一致“感覺存在相當大的距離”。

有分析稱，由於在農產品和汽車關稅問題上存在較大分歧，美日兩國很難在美國總統奧巴馬訪日之際就談判取得實質性突破。

日美兩國對協議都有強大的反對聲音

奧巴馬和安倍晉三將在24日進行會談，輿論正在緊張地關注兩人是否會就協議談判取得意料之外的“突破”。但有美國官員稱，兩位領導人預計不會宣布就TPP協議達成共識，但將評估談判的總體進展，並指示談判者加緊努力，爭取彌合分歧。

弗羅曼不久前在美國國會聽証會上表示，與日本達成共識將為在12個成員國間達成協議掃清障礙。美方認為，與日本達成貿易協議能夠在戰略層面上為談判注入動力。盡管美日官員都表示，奧巴馬和安倍的會晤不是談判的最后期限，但是專家認為，如果雙方未能達成實質性成果，整個談判的動力將大打折扣。

不過，即使兩國首腦會談重申對於達成協議的承諾，安倍和奧巴馬也將各自面對國內強大的反對聲音。

最近幾天，位於東京霞關的日本政府辦公地附近始終有不少團體舉行反對集會。安倍領導的自民黨一半以上的選票來自農業團體，而農業團體恰恰是最堅決的反對力量。農林水產委員會日前通過決議，要求維持敏感農產品關稅?！度A爾街日報》認為，由於談判遲遲不見進展，一些分析師已經對安倍所承諾的結構性經濟改革，也就是“安倍經濟學”的“第三支箭”產生了質疑。

美國國內的政治環境同樣對達成協議不利。奧巴馬力推的這一協議在美國國內面臨強大的反對聲浪，主要的反對者是他的民主黨同僚。雖然美國企業希望通過達成協議提振出口，但美國的勞工組織和其他反對者擔心，這項區域自貿協議將加劇就業崗位外流，並削弱對消費者的保護。

安倍希望通過談判撬動國內結構改革

TPP是在世貿組織多哈回合談判進展緩慢的背景下，由美國主導的進一步推動亞太地區貿易自由化的協定，是其“亞太再平衡”戰略的重要內容。目前，共有越南、文萊等12個國家參與談判。這些國家的經濟總量佔全球總量的40%，貿易額佔全球總額的30%。

日本去年7月正式加入談判，前提是保留牛肉、乳制品、豬肉、食糖和大米5類敏感農產品的關稅，同時要求美國取消針對進口轎車和輕型卡車的關稅。美國則堅持全面取消農產品關稅。美國原計劃在去年底基本完成協議談判，但由於參加國在知識產權保護、國企改革等諸多議題上存在分歧，雖然迄今為止已進行了19輪談判，但未能取得實質性進展。

安倍政權希望通過談判來撬動國內步履維艱的結構改革，特別是在美國對其參拜靖國神社表示“失望”后，安倍更是要求加快談判步伐，以此鞏固日美同盟。據報道，日美高級貿易談判代表已進行了幾個星期的緊張討論。弗羅曼和甘利明在過去兩周累計談判時間達到大約40小時，但雙方分歧依然明顯。日本提出將牛肉進口關稅從現在的38.5%下調至15%左右，而美國則要求下調至10%以下。美國提出在TPP生效30年后撤銷日本進口汽車關稅，遭到日方“事實上維持關稅”的批評。

美日兩國的經濟總量佔TPP談判國經濟總量的80%。兩國之間的“僵局”勢必阻礙其他國家間的談判進程。按照計劃，12個協議談判國將於今年5月中旬在越南胡志明市召開首席談判官會議，重啟停滯不前的談判。亞洲開發銀行研究所顧問潘曉明告訴本報記者，24日的日美首腦會談關系到今后談判的方向，雙方能否在重大分歧上達成妥協，將影響談判進度及協定的最終簽訂。

（人民網東京、華盛頓4月23日電）

《 人民日報 》（ 2014年04月24日 21 版）