不是“裸官”，不是“病官”，沒有“跑官”——滿足了這三條，還不足以成為一名好官。

根據(jù)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，一名好官至少意味著“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢於擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。一個(gè)好干部的真正脫穎而出，還需要經(jīng)過嚴(yán)密的甄選，滿足嚴(yán)格的條件。

無基層經(jīng)歷，將“步履維艱”

以什麼原則選干部？出現(xiàn)在《條例》開篇的七條原則，首要的仍是黨管干部原則。但與2002年版相比，這個(gè)相對(duì)抽象的條塊仍有明顯變化：首次強(qiáng)調(diào)五湖四海、任人唯賢原則﹔在德才兼?zhèn)渌膫€(gè)字后強(qiáng)調(diào)以德為先﹔民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則亦是新內(nèi)容。

新《條例》再度提出“應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部”﹔“注重使用后備干部，用好各年齡段干部”則是新提法。顯然，干部年輕化並非一刀切﹔而無需爭(zhēng)議的是，選拔干部“應(yīng)當(dāng)樹立注重基層的導(dǎo)向”。

新規(guī)對(duì)基層經(jīng)歷有明確規(guī)定：提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷﹔提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，則應(yīng)當(dāng)具有下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。

《條例》還要求，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)當(dāng)注意從擔(dān)任過縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中選拔。

換言之，如果缺乏基層經(jīng)歷，在今后的干部選拔和晉升過程中，或?qū)ⅰ安铰木S艱”。

《條例》也明確了待選拔任用的干部應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、務(wù)實(shí)作風(fēng)等，還要求“帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。

另一個(gè)意味深長(zhǎng)的表述是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制，善於團(tuán)結(jié)同志，“包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作”。

推薦票≠選舉票

當(dāng)一名潛在的候選人滿足了各項(xiàng)基本要求，又獲得了機(jī)會(huì)垂青，要坐上新的“交椅”，等待他的還有一系列嚴(yán)密的流程。

2002版的《條例》中，干部選任的基本流程是：“民主推薦－考察－醞釀－討論決定－任職”的五部曲。而在新版《條例》中，“醞釀”環(huán)節(jié)被拆分歸並，“民主推薦”之前新增了“動(dòng)議”環(huán)節(jié)。

何為動(dòng)議？新《條例》的解釋是，黨委（黨組）或組織（人事）部門根據(jù)實(shí)際提出啟動(dòng)干部選拔任用工作意見，由組織（人事）部門綜合分析后提出初步建議，並報(bào)黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員，在一定范圍內(nèi)醞釀后形成工作方案。

專家分析，未將“動(dòng)議”列入源頭程序予以規(guī)范時(shí)，暗箱操作、人情因素、臨時(shí)動(dòng)議、突擊提拔等不規(guī)范處可能滋生，而如今明確動(dòng)議環(huán)節(jié)，不僅使程序鏈條更為完備，亦強(qiáng)化了黨組織的選人責(zé)任。

動(dòng)議之后是民主推薦，其后，則是至關(guān)重要的人選考察。值得注意的是，修訂后的《干部任用條例》將推薦結(jié)果由選拔任用的 “重要依據(jù)”改為“重要參考”。 《條例》的“考察”章節(jié)明確，確定考察人選時(shí)應(yīng)根據(jù)工作需要和德才條件，將民主推薦應(yīng)與平時(shí)考核、年度考核、一貫表現(xiàn)、人崗相適等綜合考量，“防止把推薦票等同於選舉票，簡(jiǎn)單地以推薦票取人”。

個(gè)人也可向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，其必須“負(fù)責(zé)地”寫出推薦材料並署名。個(gè)人推薦的人選需經(jīng)組織（人事）部門審核，如果缺乏民意基礎(chǔ)，則不會(huì)被列為考察對(duì)象。

考察亦具有一套復(fù)雜程序，包括成立考察組，採(cǎi)取個(gè)別談話、資料調(diào)閱、走訪、測(cè)評(píng)等多種方式。 《條例》規(guī)定，考察對(duì)象一般應(yīng)當(dāng)多於擬任職務(wù)人數(shù)﹔考察組必須全面考察相關(guān)人選的“德、能、勤、績(jī)、廉”。

考察后確定的擬任人選，在討論決定前，還需要進(jìn)行一輪醞釀，包括征求多方面意見。在充分聽取意見后，黨委（黨組）開始討論決定干部任免事項(xiàng)。這一場(chǎng)討論必須有三分之二以上成員到會(huì)，並保証與會(huì)者有足夠時(shí)間聽取介紹、充分發(fā)表意見。充分討論后，再進(jìn)行表決。

這一次表決后，選任工作基本塵埃落定，但在干部上崗前，還需經(jīng)過不少於5個(gè)工作日的公示，公示結(jié)果不影響任職的，方可辦理任職手續(xù)。而據(jù)規(guī)定，提任的非經(jīng)選舉產(chǎn)生的廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者，還要有一年試用期，期滿考核確認(rèn)“勝任現(xiàn)職”的，方予正式任職。

不可隨意破格

《條例》還專章明確了公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的要求。中央黨校教授辛鳴向媒體表示，公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗走向極端就會(huì)出現(xiàn)問題，一些地方甚至進(jìn)一步絕對(duì)化為“凡提必競(jìng)”。

競(jìng)爭(zhēng)性選拔往往遭遇悖論：理應(yīng)是德才素質(zhì)好、能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出的干部在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，但現(xiàn)實(shí)中，競(jìng)爭(zhēng)性選拔考試中是否取得高分，成為更關(guān)鍵的依據(jù)。

對(duì)此，新修訂的《條例》明確，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范測(cè)試、測(cè)評(píng)，突出崗位特點(diǎn)，突出實(shí)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，注重能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)，防止“簡(jiǎn)單以分?jǐn)?shù)取人”。

更令公眾關(guān)注的是，《條例》明確要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級(jí)提拔，對(duì)破格則予以嚴(yán)格限定。

此前，3年從科員變成鎮(zhèn)長(zhǎng)的山東金鄉(xiāng)25歲女鎮(zhèn)長(zhǎng)韓寒，工作10個(gè)月提拔為副科、一年半從正科變副處的湖南湘潭縣副縣長(zhǎng)徐韜，6年連續(xù)3次“破格晉升”的廣東揭東縣副縣長(zhǎng)江中詠等，均因“破格”飽受爭(zhēng)議。三人后來均辭去或被撤去“高配”職務(wù)。

與2002版《條例》相比，新《條例》對(duì)破格提拔的特別優(yōu)秀干部應(yīng)該具備的條件也進(jìn)行了明確，包括應(yīng)當(dāng)?shù)虏潘刭|(zhì)突出、群眾公認(rèn)度高，並且符合下列條件之一：在關(guān)鍵時(shí)刻或者承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)﹔在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位工作實(shí)績(jī)突出﹔在其他崗位上盡職盡責(zé)，工作實(shí)績(jī)特別顯著。

因工作特殊需要破格提拔的干部，應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一，包括：領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要或者領(lǐng)導(dǎo)職位有特殊要求的﹔專業(yè)性較強(qiáng)的崗位或者重要專項(xiàng)工作急需的﹔艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)急需引進(jìn)的。

《條例》要求，破格提拔干部必須從嚴(yán)掌握。任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔。不得在任職年限上連續(xù)破格。不得越兩級(jí)提拔。