3月22日，香港特區(qū)政府在港舉辦“回歸基本法——普選行政長官”研討會(huì)，內(nèi)地與香港兩地的專家學(xué)者以及港府官員等出席、演講，共同探討香港政制發(fā)展的問題。

香港普選的底線

全國人大常委會(huì)香港特區(qū)基本法委員會(huì)委員、北京大學(xué)法學(xué)院教授饒戈平應(yīng)邀出席研討會(huì)，作了題為《基本法規(guī)定的政治體制原則與行政長官普選》的主講。

饒戈平闡述了香港普選的底線。他說，普選必須以基本法和全國人大決定（全國人大常委會(huì)有關(guān)決定）為依據(jù)，行政長官候選人要符合愛國愛港標(biāo)準(zhǔn)，這是中央為香港普選劃出的底線，符合“一國兩制”的根本宗旨，體現(xiàn)了國家主權(quán)和基本法的要求。任何偏離、背離或?qū)惯@一底線的做法都於法無據(jù)、與理相違。

對(duì)香港特區(qū)行政長官候選人，中央之所以提出愛國愛港的政治標(biāo)準(zhǔn)，饒戈平指出，主要是由香港在中國憲政體制中的地位、中央與香港的關(guān)系以及行政長官的特殊身份所決定的，也是基本法的內(nèi)在要求所決定的。愛國愛港不僅僅是一種政治要求，也包含著法律的內(nèi)在要求，是政治和法律的融合。

饒戈平介紹說，強(qiáng)調(diào)行政長官人選必須是愛國愛港人士並不是今天才提出來的，而是包含在基本法的立法原意中，是20多年前基本法起草過程中就曾強(qiáng)調(diào)過的一項(xiàng)政治原則。一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人首先定位為政治人物，當(dāng)然而且必須具有一定的政治立場(chǎng)﹔而對(duì)領(lǐng)袖人物的選舉不可能不包含政治標(biāo)準(zhǔn)的考察。看看世界各國實(shí)踐，要求候選人愛國、忠於國家都是不言而喻的最起碼的政治標(biāo)準(zhǔn)，從國家主權(quán)的角度看，這也是最低限度的政治要求。

政改不能偏離基本法

當(dāng)前香港社會(huì)正在圍繞行政長官普選展開公眾咨詢，爭議的焦點(diǎn)集中在候選人的產(chǎn)生程序上。要化解爭議，凝聚社會(huì)共識(shí)，就必須遵循共同的法律基礎(chǔ)。饒戈平指出，作為中國的一個(gè)地方行政區(qū)域，香港無權(quán)自行制訂本地區(qū)的政治體制，而必須由中央通過憲制性法律來加以確定。香港政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和最終決定權(quán)在中央，中央握有對(duì)修改行政長官產(chǎn)生辦法的批準(zhǔn)的權(quán)力。

饒戈平強(qiáng)調(diào)，香港回歸16年來的政制發(fā)展以及2017年行政長官普選，都源於基本法和全國人大決定的相關(guān)規(guī)定。基本法和人大決定構(gòu)成香港政制發(fā)展的憲制性依據(jù)，不僅是香港普選的來源和基礎(chǔ)，而且是香港普選必須遵循的唯一的法律根據(jù)，具有不可挑戰(zhàn)、不可逾越的權(quán)威地位。

談及行政長官候選人問題時(shí)，饒戈平說，提名委員會(huì)是基本法和全國人大決定確定的唯一的提名機(jī)構(gòu)，參照體現(xiàn)了香港民主政治傳統(tǒng)和均衡參與原則的選舉委員會(huì)而組成，代表了香港社會(huì)各階層、各界別的利益和訴求，具有廣泛的代表性和相當(dāng)?shù)恼J(rèn)受性。

饒戈平也提到，雖然“一國兩制”開創(chuàng)了“港人治港”、高度自治的民主新時(shí)代，但民主政制在香港的發(fā)展歷史並不長，還處在探索和積累經(jīng)驗(yàn)的階段。政制發(fā)展要符合香港的法律地位和實(shí)際情況，要在保持香港社會(huì)穩(wěn)定的前提下循序漸進(jìn)，平穩(wěn)過渡到普選。

“沒有各走極端的本錢”

香港政改不能偏離基本法，香港政務(wù)司司長林鄭月娥在研討會(huì)上也表達(dá)了同樣的看法。林鄭月娥表示，“政制發(fā)展和基本法，關(guān)系密不可分。任何政改方案如果偏離基本法的規(guī)定，例如建議的提名方法是繞過或削弱按基本法授權(quán)提名行政長官候選人的提名委員會(huì)，既可能受到法律挑戰(zhàn)，也難以得到社會(huì)認(rèn)同。我身兼政改咨詢專責(zé)小組組長及基本法推廣督導(dǎo)委員會(huì)主席，有責(zé)任向社會(huì)大眾清楚帶出這個(gè)信息，讓政改工作不致離開正軌，以致徒勞無功，令普選行政長官這個(gè)願(yuàn)景不致成為‘鏡中花、水中月’。”

林鄭月娥還說，2014年對(duì)香港的政制發(fā)展是極為重要的一年。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)基本法，對(duì)推動(dòng)政改的討論，凝聚共識(shí)，起著關(guān)鍵的作用，因?yàn)殡b有充分掌握基本法對(duì)普選的規(guī)定，才可以聚焦討論不同方案在法律上的可行性。在今后一段時(shí)間，會(huì)通過區(qū)議會(huì)層面繼續(xù)向市民推廣基本法有關(guān)內(nèi)容。

前財(cái)政司司長梁錦鬆在研討會(huì)上演講時(shí)指出，普選特首是否“萬靈藥”，不能一概而論，但公平公正的選舉，有利政府招攬人才，亦有利推動(dòng)香港長遠(yuǎn)政策。“香港沒有各走極端的本錢”，他呼吁各界直接和坦誠地溝通，消除分歧，達(dá)成共識(shí)。