“要把嚴(yán)格依法行政作為建設(shè)法治政府的核心內(nèi)容,建立政府權(quán)力清單制度,讓群眾更好地了解政府權(quán)力運行、參與監(jiān)督管理、提出更好要求。”3月6日,江蘇省委常委、政法委書記李小敏代表在江蘇代表團(tuán)小組審議政府工作報告時說。

李小敏向《法制日報》記者介紹,在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中,江蘇始終把依法行政、建設(shè)法治政府作為三大重點工作之一,把法治政府建設(shè)水平位居全國前列作為核心目標(biāo)之一,提出率先建成法治政府和服務(wù)型政府,在深化改革、簡政放權(quán)、創(chuàng)新治理、規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)督等方面取得了重要階段性成果。在全國率先以省政府規(guī)章形式出臺了《江蘇省依法行政考核辦法》,確認(rèn)了249個省級依法行政示范點﹔2013年新取消和下放省級行政審批事項126項,市級審批事項精簡率超過70%,縣(市、區(qū))平均下放20個試點鎮(zhèn)行政權(quán)力300余項,建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級的政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)﹔完善全省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法專項執(zhí)法監(jiān)督、基層行政執(zhí)法評議等制度﹔去年全省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到91.12%,實現(xiàn)常態(tài)化。

“各級政府在法治建設(shè)中擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)。”李小敏說,政府工作報告明確提出“要深入貫徹依法治國基本方略,把政府工作全面納入法治軌道,用法治思維和法治方式履行職責(zé)”,按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府,增強政府執(zhí)行力和公信力,將法治政府建設(shè)放在第一位,彰顯了加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的信心和決心。

就推進(jìn)法治政府建設(shè),李小敏提出三點建議——

一是要把牢固樹立執(zhí)政為民思想作為建設(shè)法治政府的根本要求。要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點﹔要以憲法為最高法律規(guī)范、以維護(hù)公平正義為價值追求、以保障公民合法權(quán)益為根本任務(wù)、以制約權(quán)力為關(guān)鍵環(huán)節(jié),回應(yīng)人民群眾對公平正義、幸福生活的期待,實現(xiàn)法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)的高度統(tǒng)一﹔要積極推動開展為民辦實事工作,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)各地的各級便民政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強政府對社會有效治理和對社會建設(shè)的持續(xù)投入,提供惠及民生的公共產(chǎn)品,使群眾真真切切感受到法治政府建設(shè)實效,提高群眾滿意度。

二是要把嚴(yán)格依法行政作為建設(shè)法治政府的核心內(nèi)容。首先要堅持依法決策,建立健全依法科學(xué)民主的決策制度,嚴(yán)格執(zhí)行重大決策科學(xué)論証、合法性審查、社會風(fēng)險評估、公眾參與和集體決策等制度,增強行政決策的透明度和公眾參與度,堅決防止和克服“決策一出臺、矛盾跟著來”。第二要規(guī)范權(quán)力行使,健全完善行政規(guī)范性文件備案審查制度,要建立政府權(quán)力清單制度推進(jìn)政務(wù)公開,讓群眾更好了解政府權(quán)力運行、參與政府管理、提出更好要求。要對違法進(jìn)行設(shè)定或?qū)嵤┬姓徟?zé)任追究等制度,嚴(yán)格根據(jù)法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé),做到權(quán)限合法、實體合法、程序合法。第三要嚴(yán)格行政執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為,完善執(zhí)法程序,細(xì)化流程和環(huán)節(jié),切實壓縮執(zhí)法自由裁量權(quán),全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制。同時,要切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力,充分發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解的作用,引導(dǎo)人民群眾通過法定途徑反映訴求、解決問題、維護(hù)權(quán)益。

三是要把強化監(jiān)督和行政問責(zé)作為建設(shè)法治政府的重要保障。要加強人大、政協(xié)監(jiān)督,各級政府及其部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,完善政府及其部門向人大及其常委會報告工作、人大對政府工作進(jìn)行聽証、質(zhì)詢等制度,完善人民政協(xié)對政府工作民主協(xié)商、民主監(jiān)督制度。加強各專門機關(guān)監(jiān)督,進(jìn)一步加強審計、監(jiān)察監(jiān)督,對有令不行、有禁不止、行政不作為和消極作為、失職瀆職、違法行政等行為進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。加強司法監(jiān)督,充分發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟的重要作用,大力推行行政負(fù)責(zé)人行政復(fù)議出席制度和行政訴訟出庭應(yīng)訴制度,切實改變“民告官、不見官”的現(xiàn)象。加強公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,並結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動,探索建立公眾參與執(zhí)法監(jiān)督機制,以人民群眾的意見和感受作為評判法治政府建設(shè)績效的根本依據(jù)。（記者 丁國鋒）