今天下午，在全國政協十二屆二次會議大會發言現場，全國政協委員、團中央書記處書記賀軍科代表共青團中央、全國青聯作大會發言時建議，多方聯動構筑未成年人成長“保護網”。

賀軍科說，我國現有2.79億名未成年人，當前，我國未成年人成長環境出現了不少新問題。

一是監護環節出現空白。農村留守兒童、城鄉間流動未成年人中處於缺管、失愛狀況的數以百萬計。二是非法侵害未成年人的案件頻發。拐賣、遺棄、虐待、傷害未成年人等惡性案件，沖擊社會的道德底線，引發媒體和公眾強烈關注。三是監管力度不夠，食品衛生、交通安全等公共事故屢禁不止，非法雇用童工現象在個別地方依然存在。四是對孤殘、流浪兒童等困境未成年人的救助還沒有實現全覆蓋，城鄉之間、地區之間存在比較大的差距。

從上述這些問題來看，賀軍科指出，我國未成年人保護領域還存在以下不足：一是監護制度不完備，當法定監護人不能履行職責時，國家救助不能及時跟上，也極少出現監護權強制變更的案例。二是法律體系需要完善，有的不能涵蓋侵害未成年人權益的新情況，案子發生了卻於法無據﹔有的偏於原則性描述，責任主體和罰則不清晰，實施起來彈性大。三是綜合治理尚未形成合力，法律法規的落實不到位，一些領域存在重打擊、輕預防的情況。

為此，賀軍科代表全國政協團中央、青聯界別建議，從四個方面對未成年人進行“優先保護、特殊保護”。

一是健全未成年人保護法律體系。建議立法機關對未成年人保護法律法規進行統籌協調，適應社會發展需要對尚未涉及或現存爭議較大的問題，及時增補新的條文或作出修訂﹔對規定不夠具體的條款，制定補充性規定或司法解釋，並明確相應的罰則。同時，加大執法檢查力度，堅持最低限度的容忍、最高程度的保護，變“軟法”為“硬法”，編織起更加嚴密的法律保護之網。

二是加快完善國家監護和救助體系。明確政府在未成年人救助方面的主體責任，特別是民政部門在更大范圍內推廣未成年人社會保護、普惠型兒童福利制度等試點經驗。建立未成年人社區保護網絡，明確強制報告制度，完善臨時監護程序，為困境未成年人提供臨時照料，確保他們得到有效監護和及時救助。

三是加強監管治理部門的協調配合。充分發揮各級未保協調機構的作用，健全成員單位信息共享、協調聯動、個案轉接等工作機制。市場監管部門制定並執行更加嚴格的食品藥品、交通、公共設施等強制性安全標準，加大違規違法行為的處罰力度。執法部門繼續開展各類專項行動，嚴厲打擊侵害未成年人權益的重大惡性案件，淨化未成年人成長的網絡和文化環境。

四是發動社會各方力量共同參與。建議從中央彩票公益金中劃撥專項資金，設立未成年人權益保障救助基金，通過政府購買公共服務等方式，支持共青團等人民團體，培育相關民間社會組織，為未成年人提供專業化的自護、心理、法律、社區矯正等服務。大力推廣科學的家庭教育理念，強化家庭的監護和教育職責。依托學校、社區，動員社會愛心人士開展志願結對，對需要幫助的未成年人提供關愛幫扶。強化媒體職責，積極懲惡揚善，發動全社會共同促進未成年人安全健康地成長。（記者王燁捷）