“城市轉型過程中，最難的還是就業、環保、社會保障這些民生事宜。”遼寧阜新市市長楊忠林代表告訴記者，不管是作為城市管理者還是人大代表，民生問題都是首要考慮的。

阜新是國家確立的第一個資源枯竭型轉型試點城市。一座隻有70多萬人口的城市，光阜新礦務局職工和家屬就佔40多萬人﹔最困難時全市下崗職工15萬多人，佔總職工的45%。2008年海州礦破產，5萬多人失業。楊忠林當時包扶了一名困難職工。他在煤礦幾十年，就干舉旗給運煤車信號這個活。下崗了，什麼技能都沒有。怎麼辦？在調研中楊忠林發現，產業單一、所有要素配置都是圍繞一個支柱產業進行的，資金、技術、人才儲備都在做煤的文章，人的技能極為單一。

“必須得發展替代產業。”楊忠林和其他負責同志一起調研，確定了風電、液壓、煤化工、皮革、林產品加工、瑪瑙等十大產業。同時，圍繞新產業阜新新建了三個職業學院，培訓本地技能工人，實現市場對接。如今，阜新已從勞務輸出大市變成勞務輸入市，城鎮登記失業率控制在3.8%。昔日的“煤電之都”，財政收入從五六億元到2013年的近80億元。

“這幾年，我們財力改善了，最優先的還是改善民生。先后改造、治理了差不多1000萬平方米的棚戶區和採煤塌陷區。”楊忠林表示，“但實事求是地說，最難的還是環境治理，最愁的還是民生，尤其是一些歷史遺留問題，比如廠辦大集體職工的社保。”據介紹，經濟轉型遺留的養老保險基金收支缺口等問題仍然嚴重制約著城市發展和民生改善。截至2013年，阜新市企業基本養老保險基金收支缺口達到26億多元，多數是拖欠阜新礦業公司所屬大集體企業職工的。

“由於阜礦曾是中央企業、現在是省屬企業，為國家做了大量貢獻，現在地方政府根本無力背負企業的社保包袱。希望國家對這個問題能重視盡快解決。”楊忠林說。（記者 何 勇 楊 彥）

《 人民日報 》（ 2014年03月10日 15 版）