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按照指導(dǎo)意見，即使職務(wù)犯罪、金融類犯罪以及涉黑犯罪等三類罪犯具備所有條件，無期徒刑罪犯予以最高額度的減刑（實踐中一般不可能這樣），其最短刑期將比之前規(guī)定的增加4年，最低也不會少於17年，死刑緩期執(zhí)行罪犯的最短刑期則增加了5年，最低也不會少於22年

春節(jié)前，銷聲匿跡數(shù)年的原廣東健力寶集團董事長、總裁張海再次成為新聞熱點。2007年一審被判15年有期徒刑的張海，通過賄賂監(jiān)獄管理人員、偽造立功材料等手段，先后獲得一次改判、兩次減刑，縮短刑期9年1個月28天，2011年1月出獄，隨即逃往海外。事后，檢察機關(guān)對與張海違法減刑系列案有關(guān)的共24人進行了立案調(diào)查。

這是一起典型的執(zhí)法司法腐敗案件。針對在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中存在的徇私舞弊、權(quán)錢交易等腐敗行為，中央政法委日前出臺關(guān)於嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的指導(dǎo)意見，在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架下，提出從嚴(yán)把握實體條件、完善程序規(guī)定、強化責(zé)任追究等明確要求。

中央政法委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，指導(dǎo)意見的出臺有助於嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，對堵塞滋生司法腐敗的“漏洞”，維護司法公正，提高司法公信力有著重要的意義。

實際執(zhí)行刑期相對延長

以往，以權(quán)“贖身”、花錢“買刑”的案例多發(fā)生在職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)犯罪的罪犯身上。因此，指導(dǎo)意見在全面規(guī)范的同時，突出強調(diào)了對職務(wù)犯罪、金融類犯罪以及涉黑犯罪等三類犯罪的規(guī)范要求。

按照刑法的規(guī)定，“確有悔改”和“立功”表現(xiàn)是獲得減刑、假釋的關(guān)鍵條件。指導(dǎo)意見對此作出更詳細(xì)、更嚴(yán)格的規(guī)定，明確要求對“確有悔改”的認(rèn)定除了必須具備的一般條件外，還應(yīng)當(dāng)考察其是否通過主動退贓、積極協(xié)助追繳贓款贓物、主動賠償損失等措施，積極消除犯罪行為的社會影響。對於以“技術(shù)革新”和“其他貢獻”為由的立功表現(xiàn)，意見要求必須是罪犯獨立完成，並且經(jīng)過省級或者國家主管部門確認(rèn)的發(fā)明專利，不包括實用新型專利和外觀設(shè)計專利。

減刑快、間隔短是所有違規(guī)減刑案例的共同特征。此次指導(dǎo)意見要求必須從嚴(yán)把握減刑的起始時間、間隔時間和幅度。按照意見規(guī)定，被判處有期徒刑的，2年后方可開始減刑，且一次減刑不得超過1年，兩次減刑應(yīng)間隔1年至1年6個月以上﹔被判處無期徒刑以及被判處死刑緩期執(zhí)行減為無期徒刑的，3年后方可減刑，一次減刑不得超過1年，兩次減刑應(yīng)當(dāng)間隔2年以上。照此推算，一名被判處無期徒刑的罪犯即使按照規(guī)定予以最高額度的減刑（實踐中一般不可能這樣），其最短刑期將由原來的13年增加4年，至17年，死刑緩期執(zhí)行罪犯的最短刑期則增加了5年，最低也不會少於22年。

此外，對於適用保外就醫(yī)的罪犯，指導(dǎo)意見除要求從嚴(yán)把握疾病范圍和條件外，還明確規(guī)定不積極配合治療的，或者適用保外就醫(yī)可能有社會危險的，一律不得保外就醫(yī)。

重要事項網(wǎng)上錄入、“全程留痕”

為防止過程不透明、暗箱操作等，指導(dǎo)意見提出了“三個一律”，即擬提請減刑、假釋的，一律提前予以公示﹔減刑、假釋裁定書及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，一律上網(wǎng)公開﹔對三類罪犯中因重大立功而提請減刑、假釋的案件等，一律開庭審理。

加強檢察機關(guān)的監(jiān)督作用對於規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動至關(guān)重要。來自檢察機關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年至2013年，全國檢察機關(guān)共監(jiān)督糾正刑罰變更執(zhí)行不當(dāng)68776人，其中既有對監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機關(guān)提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)提出的糾正意見，也有對人民法院、省級監(jiān)獄管理局等機關(guān)裁定、批準(zhǔn)不當(dāng)提出的糾正意見。

指導(dǎo)意見提出，刑罰執(zhí)行機關(guān)在決定提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行前，審判機關(guān)在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前，都應(yīng)當(dāng)征求檢察機關(guān)意見。指導(dǎo)意見還要求推進刑罰執(zhí)行機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的協(xié)同辦案平臺建設(shè)，對重要事項、重點環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上錄入、信息共享、“全程留痕”，從制度上確保監(jiān)督到位。

指導(dǎo)意見還要求建立逐案報請備案審查制度，對原縣處級職務(wù)犯罪的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行由地市級政法機關(guān)向相應(yīng)的省級政法機關(guān)報備﹔對原廳局級以上職務(wù)犯罪，則由省級政法機關(guān)向相應(yīng)的中央政法機關(guān)報備。

執(zhí)法司法人員對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)

據(jù)統(tǒng)計，2008至2012年，全國檢察機關(guān)共立案偵查刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中執(zhí)法司法人員職務(wù)犯罪2341件2752人，其中僅徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯罪就有180件222人。對此，指導(dǎo)意見重點強化了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行承辦、批準(zhǔn)等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，要求實行“誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”制度，並要求執(zhí)法司法人員對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

指導(dǎo)意見明確規(guī)定，對於執(zhí)法司法人員在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中捏造事實、偽造材料、收受財物或者接受吃請的，一律清除出執(zhí)法司法隊伍﹔徇私舞弊、權(quán)錢交易、失職瀆職構(gòu)成犯罪的，一律依法從重追究刑事責(zé)任，且原則上不適用緩刑或者免予刑事處罰。

同時，對於醫(yī)院、醫(yī)生等非執(zhí)法司法單位和個人，為罪犯出具虛假病情診斷証明等材料，違法違規(guī)提供便利條件的，或者在罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中搞權(quán)錢交易的，意見要求執(zhí)法司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建議主管部門追究其責(zé)任，對於已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

目前，中央政法各單位根據(jù)意見的精神和要求，正在研究完善和細(xì)化相關(guān)司法解釋、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全相關(guān)監(jiān)督檢查制度，確保減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行嚴(yán)格依法依規(guī)進行。

《 人民日報 》（ 2014年02月25日 02 版）