黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署。其中，轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革是《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下稱為《決定》）的重要組成部分?！稕Q定》指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系

處理好兩個(gè)關(guān)系，前提是要厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界，對(duì)三者予以科學(xué)定位。即明確政府做什麼、市場(chǎng)做什麼、社會(huì)做什麼。核心是政府把不該管、管不了、管不好的事情交給市場(chǎng)、交給社會(huì)，政府集中精力管好應(yīng)該由政府管的事。目的是建設(shè)一個(gè)有限的政府。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的政府是全能全權(quán)的政府。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)大力引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)化，發(fā)生了一些變化。但現(xiàn)在來(lái)看，全能主義政府的色彩依然濃厚。表現(xiàn)在：一是政府仍然攬權(quán)過(guò)多，一些應(yīng)該由市場(chǎng)管的事情還掌握在政府手裡，應(yīng)該由企業(yè)管的事情政府仍然抓住不放，特別是政府在市場(chǎng)資源配置中仍然具有主導(dǎo)權(quán)，起著分配者的決定性作用。二是政府行為和長(zhǎng)官意志取代經(jīng)濟(jì)規(guī)律，危害無(wú)窮，帶來(lái)了諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染、土地財(cái)政的不可持續(xù)、地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚、權(quán)力尋租腐敗等，導(dǎo)致政府公信力下降。三是在政府與社會(huì)的關(guān)系方面，長(zhǎng)期以來(lái)我們把社會(huì)管理等同於管理社會(huì)。政府對(duì)社會(huì)微觀管控過(guò)多，社會(huì)自我管理能力弱，社會(huì)組織也發(fā)育不全，社會(huì)缺少了活力和創(chuàng)造力。所以，改變“弱社會(huì)、夾生市場(chǎng)”的局面，必須徹底打破全能政府角色定位。

全會(huì)在理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系方面有了重大的突破。《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！憋@示了強(qiáng)烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。隻有充分釋放市場(chǎng)和社會(huì)的活力，才能“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流?！?/p>

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革

簡(jiǎn)政放權(quán)，言簡(jiǎn)意賅，含金量極高。一部改革開(kāi)放史，便是一部簡(jiǎn)政放權(quán)史。

簡(jiǎn)政放權(quán)的主要方式是取消和下放行政審批權(quán)。行政審批制度改革是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。行政審批制度改革意義重大：一是擴(kuò)大市場(chǎng)與社會(huì)的發(fā)展空間，增強(qiáng)社會(huì)的活力。行政審批制度改革絕不僅僅是減少行政審批事項(xiàng)數(shù)量的問(wèn)題，更重要的是政府減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)在更大程度上、更寬范圍內(nèi)配置資源，擴(kuò)大市場(chǎng)與社會(huì)的發(fā)展空間﹔二是更好地制約政府的權(quán)力。有了行政許可，就有了權(quán)力尋租的空間，行政許可越多，權(quán)力尋租的空間越大，也便有了腐敗。行政審批制度改革是以一種制度重構(gòu)的方式，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子﹔三是實(shí)現(xiàn)政府管理方式的變革。也就是要使政府管理從主要依賴“審批式管理”（事前監(jiān)管和直接管理）的狀態(tài)向主要通過(guò)“服務(wù)式管理”（事后監(jiān)管和間接管理）的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

總體上看，我們?cè)谙蚴袌?chǎng)放權(quán)上已經(jīng)又向前走了一步，但仍面臨著難題：一是以打破壟斷為目標(biāo)向市場(chǎng)放權(quán)還不夠﹔二是涉及政府自身利益的、含金量高的權(quán)力下放還不夠﹔三是地方政府“舍利”很難。

為了深入推進(jìn)行政審批制度改革，《決定》指出，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批﹔對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率﹔直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

全面正確履行政府職能

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府的作用。政府如何發(fā)揮作用？《決定》指出：“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)?！?/p>

宏觀調(diào)控?！稕Q定》提出，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。宏觀調(diào)控的主要手段國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、財(cái)政政策和貨幣政策。

政府投資也是宏觀調(diào)控的重要措施。但不是依靠投資本身來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是依靠適當(dāng)?shù)耐顿Y政策、投資體制和一定量的政府投資對(duì)全社會(huì)非政府投資發(fā)揮影響作用，引導(dǎo)全社會(huì)的資金流量和流向，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到宏觀調(diào)控的目的?！稕Q定》對(duì)深化投資體制改革做出了明確部署：“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批?！?/p>

市場(chǎng)監(jiān)管。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政監(jiān)管制度初步形成，但與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家日趨成熟的政府監(jiān)管制度相比，還相去甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在政府監(jiān)管職能不明確、現(xiàn)代監(jiān)管的許多先進(jìn)技術(shù)尚未引進(jìn)和實(shí)行。我們目前的政府監(jiān)管，基本上運(yùn)用嚴(yán)格的行政審批，在不甚透明的程序裡制定相應(yīng)的監(jiān)管政策。

《決定》強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓各類所有制企業(yè)在市場(chǎng)上有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和條件。因此，要規(guī)范市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)監(jiān)管重心下移。

公共服務(wù)。公共服務(wù)質(zhì)量和水平是衡量政府職能最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。要以改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，形成比較健全和完善的政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。

加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)方式。《決定》指出：“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買?！薄凹涌焓聵I(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度?！?/p>

社會(huì)管理?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制。一是改進(jìn)社會(huì)治理方式。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。二是激發(fā)社會(huì)組織活力。要加強(qiáng)社會(huì)組織的獨(dú)立性，解決“官辦、官管、官運(yùn)作”的問(wèn)題。健全社會(huì)組織監(jiān)管和自律制度，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。三是創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。特別是建立維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

環(huán)境保護(hù)。政府怎樣履行好環(huán)境保護(hù)職能，這是一個(gè)全新的課題。習(xí)近平同志指出：“牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”，“隻有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。習(xí)近平的一系列講話為政府正確履行環(huán)境保護(hù)職能，努力走向生態(tài)文明新時(shí)代賦予了新內(nèi)容，提出了新要求。《決定》強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系

發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系是對(duì)政府官員的激勵(lì)機(jī)制、提拔機(jī)制，是一個(gè)重要的“指揮棒”。考核什麼，政府官員就干什麼。加快轉(zhuǎn)變政府職能，必須完善發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。

過(guò)去政府要把經(jīng)濟(jì)推上去，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)起來(lái)，把太陽(yáng)能做上去，把外資引進(jìn)來(lái)，都是以推動(dòng)的形式，而現(xiàn)在政府職能不是直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而是去當(dāng)裁判員，是要建立公平的市場(chǎng)，這是政府最重要的職能。但目前為止，大部分地方政府還沒(méi)有真正理解或執(zhí)行這種職能。還在抓GDP。怎麼把這項(xiàng)職能執(zhí)行好，一是政府官員思維理念要轉(zhuǎn)變，別再崇拜GDP﹔另一個(gè)就是對(duì)官員的考核機(jī)制要轉(zhuǎn)變。

《決定》提出了全新的發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系：“加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況?！薄皩?duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核?！边@一新的指揮棒將全面糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大影響，也將強(qiáng)力推動(dòng)中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變。（作者系省委黨校副校長(zhǎng)、教授）