黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確提出要“健全社區(qū)矯正制度”。近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者就開(kāi)展社區(qū)矯正工作的有關(guān)問(wèn)題採(cǎi)訪了司法部負(fù)責(zé)同志。

問(wèn):《決定》提出“健全社區(qū)矯正制度”。請(qǐng)問(wèn)社區(qū)矯正是一項(xiàng)什麼性質(zhì)的法律制度,有何特征?

答:社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,是目前國(guó)際上普遍實(shí)行的一種刑罰執(zhí)行制度。在我國(guó),社區(qū)矯正是將管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等符合法定條件的罪犯置於社區(qū)內(nèi),由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志願(yuàn)者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度是以馬克思主義法律觀為指導(dǎo),貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,立足我國(guó)國(guó)情,繼承我國(guó)原有非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,總結(jié)社區(qū)矯正實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),吸收借鑒國(guó)外社區(qū)矯正有益做法基礎(chǔ)上建立的,是對(duì)我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的探索、改革和完善。

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度與監(jiān)禁矯正一樣,在本質(zhì)上屬於刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的根本目的是懲罰和改造罪犯,預(yù)防和減少重新犯罪,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。與監(jiān)獄採(cǎi)取監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式不同,社區(qū)矯正是把符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上監(jiān)督管理和教育改造,這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,是社區(qū)矯正的顯著特征,並體現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的多方面、全過(guò)程。在監(jiān)管程度上,社區(qū)矯正需要對(duì)罪犯實(shí)施有效的監(jiān)督管理,保証各項(xiàng)矯正措施有效落實(shí),同時(shí),罪犯處在開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中,在工作、生活上又有一定程度的自由﹔在工作力量上,既要有專職執(zhí)法隊(duì)伍,也要廣泛動(dòng)員社會(huì)工作者、志願(yuàn)者以及社會(huì)組織、所在單位學(xué)校、家庭成員等各種社會(huì)力量,共同做好社區(qū)矯正工作﹔在工作方法上,充分發(fā)揮專業(yè)組織、專業(yè)人員的作用,綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識(shí),實(shí)現(xiàn)科學(xué)矯正﹔在工作體系和工作機(jī)制上,社區(qū)矯正工作的重心在社區(qū),依托村居,依靠基層組織,充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用,落實(shí)相關(guān)政策和措施,為社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

問(wèn):社區(qū)矯正作為一項(xiàng)新的法律制度,是中央司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容,請(qǐng)介紹一下社區(qū)矯正的發(fā)展歷程。

答:社區(qū)矯正是一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社區(qū)矯正工作。按照中央部署,2003年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡(jiǎn)稱“兩院兩部”)聯(lián)合下發(fā)通知,決定開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,並確定北京等6省(市)為首批試點(diǎn)地區(qū)。2005年“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)文,將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到18個(gè)省(區(qū)、市)。2006年,黨的十六屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)於構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求,實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,積極推行社區(qū)矯正。2008年12月,《中央政法委員會(huì)關(guān)於深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確要求推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作。在全面總結(jié)社區(qū)矯正試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真調(diào)查研究、深入分析社區(qū)矯正工作面臨的形勢(shì)任務(wù)的基礎(chǔ)上,司法部提出了全面試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)。經(jīng)中央批準(zhǔn),2009年9月,“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)《關(guān)於在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》。10月,“兩院兩部”召開(kāi)全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議,對(duì)全面試行社區(qū)矯正工作作出部署。2011年2月,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)十九次會(huì)議審議通過(guò)的刑法修正案(八)規(guī)定,對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年3月,十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的關(guān)於修改刑事訴訟法的決定,對(duì)社區(qū)矯正制度又作出了進(jìn)一步規(guī)定,明確規(guī)定“對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。刑法和刑事訴訟法關(guān)於社區(qū)矯正的規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立。2012年1月,司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等主要問(wèn)題,為社區(qū)矯正工作在全國(guó)依法順利開(kāi)展提供了制度保証。

總的來(lái)說(shuō),社區(qū)矯正工作是在總結(jié)我國(guó)傳統(tǒng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上,探索建立了融教育矯正、監(jiān)督管理與社會(huì)適應(yīng)性幫扶為一體的新型非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,構(gòu)建了我國(guó)監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互貫通、互為支撐的新型刑罰執(zhí)行體系。

問(wèn):社區(qū)矯正是通過(guò)什麼樣的方式對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管改造的,在執(zhí)行方式上有何特點(diǎn)?

答:社區(qū)矯正是在開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中執(zhí)行刑罰,主要通過(guò)對(duì)社區(qū)服刑人員落實(shí)監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶三項(xiàng)任務(wù),將其教育改造成守法公民。在監(jiān)督管理方面,通過(guò)制定落實(shí)社區(qū)服刑人員報(bào)到、居住地變更、外出請(qǐng)銷假、教育學(xué)習(xí)等監(jiān)管制度,成立由司法所、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或監(jiān)護(hù)人、保証人、社會(huì)志願(yuàn)者等組成的矯正小組,通過(guò)談話、走訪等方法,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)管,防止社區(qū)服刑人員脫管漏管和重新違法犯罪。在教育矯正方面,通過(guò)對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育,幫助其樹(shù)立正確的價(jià)值觀,提高道德修養(yǎng),增強(qiáng)法制觀念和社會(huì)公德意識(shí),認(rèn)罪悔罪,自覺(jué)遵紀(jì)守法。開(kāi)展個(gè)案矯正、心理健康教育、心理咨詢和治療等心理矯正,矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)。組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù),幫助其修復(fù)社會(huì)關(guān)系。在社會(huì)適應(yīng)幫扶方面,針對(duì)社區(qū)服刑人員在生活、工作中遇到的困難,落實(shí)社會(huì)適應(yīng)性幫扶措施,幫助他們順利融入回歸社會(huì)。

問(wèn):社區(qū)矯正目前發(fā)展情況怎樣?它在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了哪些積極作用?

答:目前,社區(qū)矯正工作已在全國(guó)各省(區(qū)、市)全面開(kāi)展,社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。到今年10月底,各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員166.5萬(wàn)人,累計(jì)解除矯正100.7萬(wàn)人,現(xiàn)有社區(qū)服刑人員65.8萬(wàn)人。

社區(qū)矯正工作貫徹落實(shí)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,提高了罪犯教育改造質(zhì)量。對(duì)於那些犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大的罪犯不予收監(jiān)關(guān)押,在社會(huì)上依法實(shí)行社區(qū)矯正,將寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策真正落實(shí)到了刑罰執(zhí)行工作中,有利於從源頭上遏制、減少違法犯罪。通過(guò)綜合運(yùn)用社會(huì)力量對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育改造和幫扶,豐富改造手段和方式,提高了改造效果,絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員能夠認(rèn)真接受矯正,遵紀(jì)守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感明顯增強(qiáng),社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平。社區(qū)矯正工作全面開(kāi)展,認(rèn)真建立健全監(jiān)督、管理、教育矯正機(jī)制,使社區(qū)服刑人員接受教育、矯正惡習(xí),增強(qiáng)了群眾的安全感﹔讓罪犯保持正常的家庭和社會(huì)生活,增強(qiáng)其家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感,促進(jìn)家庭和睦,最大限度地增加了和諧因素,最大限度地減少了不和諧因素,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn),取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果,在國(guó)際上也產(chǎn)生良好的反響。

問(wèn):《決定》就“健全社區(qū)矯正制度”提出了明確要求,請(qǐng)問(wèn)司法部將從哪些方面貫徹落實(shí),完成好這項(xiàng)改革任務(wù)?

答:《決定》鮮明提出要健全社區(qū)矯正制度,反映了社區(qū)矯正發(fā)展的客觀要求,對(duì)建立完善中國(guó)特色刑罰執(zhí)行體系具有重要意義,也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的迫切需要。我們要以高度的政治自覺(jué)抓好貫徹落實(shí),要著力推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作:

一是進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)矯正工作任務(wù)。要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理,督促社區(qū)服刑人員認(rèn)真遵守法律法規(guī)、禁止令和各項(xiàng)監(jiān)督管理規(guī)定,防止脫管、漏管和重新違法犯罪。要切實(shí)做好教育矯正,創(chuàng)新教育方式方法,不斷增強(qiáng)教育矯正效果。要切實(shí)做好幫扶工作,積極完善和落實(shí)幫扶政策,為社區(qū)服刑人員融入社會(huì)創(chuàng)造條件。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正制度建設(shè),推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作。要繼續(xù)研究建立完善與社區(qū)矯正發(fā)展相適應(yīng)的法律制度,加快制定配套規(guī)章制度,推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),制定適用社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估辦法、社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行程序規(guī)定、社區(qū)矯正教育規(guī)定等制度,進(jìn)一步統(tǒng)一社區(qū)矯正工作流程,不斷提高工作規(guī)范化水平。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)保障。繼續(xù)加大對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障政策的貫徹執(zhí)行力度,切實(shí)抓好社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)落實(shí)。大力推進(jìn)社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為社區(qū)矯正工作開(kāi)展搭建平臺(tái)。大力加強(qiáng)社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),加強(qiáng)與公、檢、法以及監(jiān)獄等有關(guān)部門相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的連接和資源共享,不斷提高社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。（記者周斌）