制圖：蔡華偉

國務院日前印發《關於加快發展節能環保產業的意見》，提出了近期三年發展目標。新一屆政府為什麼要加快發展節能環保產業？它對穩增長、調結構、促改革、惠民生具有哪些意義？記者１１日就此採訪了國家發展和改革委員會、國務院發展研究中心等部門有關人士。

成為新的經濟增長點

《意見》明確了今后３年的發展目標，包括節能環保產業產值年均增速１５％以上。到２０１５年，節能環保產業總產值達到４．５萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。

對此，國家發展改革委資源節約和環境保護司負責人說，加快發展節能環保產業是緩解我國資源環境瓶頸約束的客觀需要，是提升產業競爭力的迫切需求，也是拉動投資消費、擴大有效內需的重要途徑。

他說，加快發展節能環保產業是拉動消費、擴大有效內需的重要途徑。我國資源能源利用效率低，環保欠賬多，生態保護任務重，節能環保產業發展潛力和市場空間巨大。節能環保產業對經濟增長拉動作用明顯，通過擴大節能環保產品消費，加快實施節能環保重點工程，可有效促進消費和投資增長，成為新的經濟增長點。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說：節能環保產業在我國經濟中的比重越來越高。目前，市場對節能、環保產品和資源循環利用的需求比較大，節能環保產業的發展可以帶動上下游相關產業發展，起到穩增長的作用。

既利當前又利長遠

《意見》指出，加快發展節能環保產業對促進產業轉型升級，調結構具有重要意義。

對此，李佐軍認為，就短期而言，加快發展節能環保產業具有穩增長的效果﹔長期而言，加快節能環保產業發展也是轉變發展方式、促進結構調整和綠色發展的重要途徑，有利於產業結構的調整和戰略性新興產業的發展。“的確是既利當前又利長遠的重大舉措。”

對此，中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才表示贊同。他說，節能環保產業屬於生產性服務行業，主要為生產型企業提供服務。加快其發展，有利於優化產業結構，節約能源資源，促進綠色發展、低碳發展。

“要加快發展節能環保產業，還需要進一步推進改革，完善政策環境，制訂和修改節能環保標準，嚴肅查處各種違法違規行為，使排污企業切實遵守環保法律法規，不敢欺上瞞下，擅自停止運營脫硫脫硝設施，杜絕騙取國家節能環保投資補貼等不法行為。”徐洪才說。

產業吸納能力強

《意見》要求加快發展節能環保產業，為改善環境質量，保障和改善民生，推動加快生態文明建設作出貢獻。

李佐軍認為：“加快發展節能環保產業可以產生惠民生的效果，有利於加強環境保護，遏制環境污染，進而改善人民群眾的生活質量，保障生命健康和安全。”

發展改革委環資司負責人表示，節能環保產業鏈條長，關聯度大，吸納就業能力強，尤其是節能環保產業作為國家鼓勵發展的戰略性新興產業，處在發展上升期，市場潛力巨大，在轉變發展方式過程中，有利於解決就業。

這位負責人表示，為推進節能環保產業快速發展，國家出臺了很多激勵措施，如節能產品惠民工程，採取財政補貼方式推廣節能燈、高效節能空調、節能汽車等高效節能產品，推進了老百姓對節能產品消費的升級換代，推動了生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

加大對耗能企業考核力度

《意見》明確了加快節能環保產業發展的四項重點任務和約束激勵措施，包括推廣節能環保產品，擴大市場消費需求，制訂、修訂節能環保標準，加大對重點耗能企業的評價考核力度，加大中央預算內資金和中央節能減排的投入，拓展投融資渠道。

對此，李佐軍表示，加快發展節能環保產業需要擴大市場對節能環保產品的需求，並從資金、技術、人才、土地、信息等不可或缺的生產要素方面扶持節能環保產業的發展。

他建議，通過推進產業集群促進產業轉型升級﹔通過完善體制機制，放寬行業準入條件，完善財稅政策，調動民營企業，特別是中小微企業進入節能環保產業的積極性。

在擴大節能產品內需市場方面，他認為國家會出臺激勵措施，鼓勵老百姓使用節能環保產品。

“要通過強化環保法規執行，督促企業嚴格執行環保法規。另外，要實施必要的激勵政策，鼓勵企業增加對環保的投入”。他說。

他說，為擴大需求，我國的政府採購應優先採購國產節能環保產品。

（據新華社北京８月１１日電 記者江國成）

《 人民日報 》（ 2013年08月12日 02 版）